Informatiestatuut Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit

In deze regeling wordt verstaan onder:

a. minister:

Minister van Economische Zaken;

b. wet:

Wet Onafhankelijke post- en telecommunicatieautoriteit;

c. college:

college, genoemd in artikel 2, eerste lid, van de wet.

De in deze regeling genoemde informatie die tussen de minister en het college wordt uitgewisseld, wordt in ieder geval op een toegankelijke wijze aangeleverd, waar mogelijk gebruikmakend van informatietechnologie.

De minister beslist zo mogelijk binnen een termijn van zes weken op een verzoek van het college tot initiëring of wijziging van de regelgeving op het gebied van elektronische communicatie en post.

• 1 De minister informeert het college tijdig over voornemens tot formulering of aanpassing van beleid danwel regelgeving op het gebied van, danwel relevant voor, de taakuitoefening van het college. Het college kan, indien het dat gewenst acht een advies uitbrengen aan de minister.

• 2 In ieder geval verstrekt de minister het college de aan het criterium van het eerste lid beantwoordende:

  • a. beleidsnota’s;

  • b. ontwerpen van wet, inclusief de memorie van toelichting;

  • c. ontwerpen van algemene maatregelen van bestuur;

  • d. reacties op adviezen van de Raad van State en op de schriftelijke inbreng van de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal;

  • e. ontwerp-ministeriële regelingen;

  • f. concept-vergunningen en vergunningvoorschriften;

• 1 De minister verzoekt het college om voorgenomen wet- en regelgeving en overige beleidsvoornemens, welke na invoering van invloed zijn of kunnen zijn op het functioneren van het college te toetsen op:

  • a. uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid;

  • b. gevolgen voor het college in termen van personeel, organisatie en financiën;

  • c. mogelijkheden om doeltreffendheid en doelmatigheid van het beleidsvoornemen te vergroten.

• 2 De minister doet het verzoek om een uitvoeringstoets in overleg met het college op een zodanig tijdstip dat de rapportage nog van invloed kan zijn op de besluitvorming.

• 3 Indien de minister nalaat het college tijdig te verzoeken om een uitvoeringstoets, kan het college uit eigen beweging een uitvoeringstoets uitvoeren. In dat geval informeert het college de minister over het voornemen daartoe.

• 4 Het college reageert binnen vier weken op de voornemens, tenzij de minister om spoedeisende redenen verzoekt om een reactie binnen een door hem aan te geven kortere termijn.

• 5 De minister reageert op de door het college toegezonden rapportage en motiveert daarbij hoe de rapportage in de besluitvorming is of zal worden betrokken.

• 6 Indien de aan het college voorgelegde beleidsvoornemens of voorgenomen wet- en regelgeving tussentijds wijzigen, legt de minister de wijzigingen ten behoeve van een finale uitvoeringstoets voor aan het college. Het tweede tot en met het vijfde lid zijn van overeenkomstige toepassing.

• 1 Het college evalueert op verzoek van de minister of uit eigen beweging de uitvoering van nieuw of bijgesteld beleid dan wel nieuwe of bijgestelde wet- en regelgeving.

• 2 De minister bepaalt in overleg met het college de termijn waarbinnen de rapportage gereed dient te zijn.

• 3 De minister reageert op de door het college toegezonden rapportage en motiveert daarbij hoe de rapportage en de besluitvorming betrokken is of zal worden betrokken.

• 4 Het college verstrekt een overzicht van de uitgevoerde evaluaties en de daaruit voortvloeiende rapportages op het moment van indiening van het jaarverslag in een separaat document.

• 1 Het college levert op een door de minister gedaan verzoek of uit eigen beweging bepaalde feitelijke gegevens, die noodzakelijk worden geacht ten behoeve van de ontwikkeling en uitvoering van beleid en wet- en regelgeving, politieke besluitvorming en de beantwoording van door de Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal gestelde vragen.

• 2 Onder de feitelijke gegevens die uit eigen beweging worden geleverd, worden in ieder geval begrepen:

  • a. de ten behoeve van de taken van de minister in het belang van de veiligheid van de Staat, de handhaving van de strafrechtelijke rechtsorde, en ten behoeve van buitengewone omstandigheden te registreren gegevens;

  • b. teksten van consultatiedocumenten;

  • c. afschriften van informatie die door het college rechtstreeks aan het parlement wordt gezonden, voor zover deze niet aangemerkt zijn als vertrouwelijke stukken;

  • d. verslagen van relevante internationale bezoeken;

  • e. maandoverzicht van gehouden en te houden hoorzittingen.

• 3 Indien het leveren van gegevens, voor zover dit geschiedt op een door de minister gedaan verzoek, buitengewone inspanning of kosten vergt of zou leiden tot tariefsverhoging, informeert het college de minister hierover per omgaande. Hierbij verstrekt het college een overzicht van de te maken kosten of de benodigde inspanningen, met redenen omkleed. De minister beslist vervolgens of hij de informatie wil ontvangen, en zal indien dit het geval is aangeven dat de kosten hieraan verbonden door hem zullen worden voldaan, danwel de tariefsverhoging in de toekomst zal worden toegestaan.

• 1 Ter kennisneming biedt de minister het college zo spoedig mogelijk na het beschikbaar komen daarvan, voor zover op het gebied van dan wel relevant voor de taakuitoefening door het college, de volgende informatie aan:

  • a. besluiten over of vastgestelde versies van de in artikel 4, tweede lid, genoemde voornemens;

  • b. (andere) brieven of nota’s aan de kamers der Staten- Generaal, voor zover deze niet aangemerkt zijn als vertrouwelijke stukken;

  • c. adviesaanvragen en consultatiedocumenten;

  • d. internationale afspraken over internationale regelgeving en verslagen van internationaal overleg;

  • e. verslagen van relevante overleggremia, waaronder in ieder geval het Overlegplatform Post en Telecommunicatie (OPT), het Nationaal Nummeroverleg (NNO) en relevant interdepartementaal overleg.

• 2 De minister draagt er zorg voor dat het college wordt geïnformeerd over relevante ontwikkelingen en aanschrijvingen op niveau van de rijksoverheid aangaande de bedrijfsvoering.

• 1 Het college hanteert de in het tweede lid genoemde kengetallen bij de onderbouwing van de begroting en de meerjarenraming, het jaarverslag en de halfjaarrapportages.

• 2 Het college verstrekt de minister de navolgende kengetallen:

  • a. Personeelsuitgaven, exclusief de bezoldiging van de vaste leden van het college, uitgesplitst in de navolgende kostenposten:

    • 1º personele omvang in formatieenheden en bezetting per 1 januari en per 31 december van elk kalenderjaar;

    • 2º formatie-opbouw;

    • 3º totale salarissom, inclusief afdrachten, exclusief toelagen;

    • 4º gemiddelde loonsom in de vorm van een indexcijfer, waarbij de gemiddelde loonsom per werknemer per 1 augustus 1997 op 100 is gesteld;

    • 5º aantal, aard en som van uitbetaalde toelagen;

    • 6º aantallen en kosten ontslaguitkeringen;

    • 7º kosten overige personele uitgaven;

  • b. De totale bezoldiging, inclusief pensioenafdracht van, en andere uitkeringen aan de vaste leden van het college, alsmede vergoedingen aan de geassocieerde leden van het college;

  • c. Kosten (personeel en materieel) en opbrengsten per (markt)categorie, waarbij de volgende (markt)categorieën worden onderscheiden:

    • 1°. openbare elektronische communicatienetwerken;

    • 2°. openbare elektronische communicatiediensten;

    • 3°. systemen voor voorwaardelijke toegang;

    • 4°. toegang tot het programma-aanbod;

    • 5°. vergunningen als bedoeld in artikel 20.7, eerste lid, van de Telecommunicatiewet;

    • 6°. vergunningen als bedoeld in artikel 3.3, eerste lid, en 20.2, eerste lid, van de Telecommunicatiewet;

    • 7°. nummers;

    • 8°. diensten van certificatiedienstverleners;

    • 9°. concessie post en geregistreerde postkoeriers.

    De kosten van bezwaar en beroep alsmede de kosten van advisering aan de minister op grond van deze regeling worden hierbij afzonderlijk in beeld gebracht.

  • d. Doorlooptijden van aanvragen van machtigingen, vergunningen, nummers en registraties;

  • e. resultaten van uitgevoerde klanttevredenheidsonderzoeken;

  • f. Aantal en aard van de klachten over functioneren van OPTA;

  • g. Aantal ingediende bezwaar- en beroepschriften, aantal geschillen, aantal klachten op grond van de Wet Nationale Ombudsman alsmede het aantal beroep- en bezwaarschriften op grond van de Wet openbaarheid van bestuur en de resultaten daarvan.

• 1 Jaarlijks wordt voor 1 november ter goedkeuring aan de minister voorgelegd een document waarin de begroting, de meerjarenraming en een hierop gebaseerd tarievenstelsel zijn geïntegreerd.

• 2 De begroting en de meerjarenraming bedoeld in artikel 11, tweede lid van de wet, verschaffen inzicht in de keuzes die het college maakt ten aanzien van zijn uitvoeringsbeleid, de onderbouwing en de consequenties van de gemaakte keuzes, alsmede de financiële vertaling daarvan in de begroting en de meerjarencijfers.

• 3 Het college levert de begroting en de meerjarenraming in jaar t, die betrekking heeft op: de gerealiseerde gegevens van t-1, de geprognotiseerde realisatie-gegevens van t, de begrote gegevens van t+1 en de meerjarengegevens van t+2 tot en met t+5.

• 4 Ten behoeve van de begroting en de meerjarenraming wordt inzicht gegeven in de volgende aspecten:

  • a. de interne en externe ontwikkelingen en de gevolgen daarvan voor de door het college gelegde en te leggen beleidsaccenten in termen van strategie, doelstellingen en resultaten;

  • b. veranderingen in de werkwijze van het college voor zover deze politiek relevant worden geacht of financieel van substantiële omvang zijn;

  • c. het financieel beleid in hoofdlijnen, waaronder onder andere efficiencywinst;

  • d. zwaarwegende technische en juridische aspecten die van invloed kunnen zijn op wet- en regelgeving;

  • e. zwaarwegende veranderingen in het beleid ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden en arbeidsomstandigheden van het personeel.

  • f. de ontwikkeling van tarieven en kostendekkendheid;

  • g. de kwaliteitsverbetering;

  • h. de ouderdomsanalyse debiteuren en het incassotraject.

• 5 Tevens worden de navolgende cijfermatige gegevens verstrekt:

  • a. de exploitatiebegroting;

  • b. de begrote balans per ultimo van het begrotingsjaar;

  • c. een kasstroomoverzicht;

  • d. de kapitaaluitgaven en - ontvangsten;

  • e. de kengetallen genoemd in artikel 9;

  • f. een toelichting op de onderdelen a tot en met e.

• 6 De inrichting van de exploitatiebegroting en de balans is in beginsel in overeenstemming met de inrichting van de jaarrekening.

• 1 Het college doet jaarlijks bij het indienen van de begroting en de meerjarenraming of zonodig bij de halfjaarrapportage een voorstel voor tarieven en tariefwijzigingen aan de minister, vergezeld van een toelichting.

• 2 In deze toelichting wordt ingegaan op:

  • a. de voorgestelde tarieven voor het nieuwe jaar tegen de achtergrond van een meerjarig beeld van tariefontwikkeling;

  • b. de redenen van de voorgestelde tariefswijzigingen;

  • c. de invloed van en consequenties voor de vermogenspositie van het college;

  • d. de mate van kostendekkendheid en de kostenontwikkeling;

  • e. de invloed van efficiëntie-ontwikkelingen;

  • f. de invloed van loon- en prijsontwikkelingen;

  • g. de invloed van de personeelsuitgaven en de uitgaven ten behoeve van de vaste en geassocieerde leden van het college op de tarieven;

• 3 Bij de toelichting op de tarieven voor het nieuwe jaar (t+1) wordt expliciet ingegaan op de componenten van deze tarieven zoals aangegeven in de vastgestelde tarievennota van OPTA.

• 4 Het college geeft in de toelichting aan welke mate van kostendekkendheid per (markt)categorie wordt bereikt in relatie tot andere financieringsbronnen.

• 5 Het college informeert de minister bij voorgestelde tariefwijzigingen inzake de mogelijk aan het voorstel gekoppelde gevoeligheden.

Het Jaarverslag

• 1 Het jaarverslag bedoeld in artikel 17 van de wet, geeft een getrouw beeld omtrent de toestand op 31 december van het jaar waarover gerapporteerd wordt en de gang van zaken gedurende dat jaar.

• 2 In het jaarverslag wordt ingegaan op de werkzaamheden, het gevoerde beleid in het algemeen, en de doelmatigheid en doeltreffendheid van de werkwijze in het bijzonder in het afgelopen boekjaar, mede in relatie tot de in de meerjarenraming en de begroting vooraf gestelde doelen en verwachte ontwikkelingen, alsmede de factoren die daarbij van invloed zijn geweest.

• 3 In het jaarverslag wordt het oordeel over de situatie van de informatiebeveiliging vermeld, alsmede op welke wijze en door wie dit oordeel tot stand is gekomen.

• 4 In het jaarverslag worden de kengetallen genoemd in artikel 9 opgenomen.

• 5 In het jaarverslag wordt informatie verstrekt over het gehanteerde functiewaarderingssysteem.

• 6 In het jaarverslag worden mededelingen gedaan omtrent de gang van zaken; daarbij wordt, voor zover gewichtige belangen zich hiertegen niet verzetten, in het bijzonder aandacht besteed aan de investeringen, de financiering en personele aspecten en aan de omstandigheden waarvan de ontwikkeling van de omzet en van de kwaliteit van de taakuitoefening afhankelijk is.

• 7 Het jaarverslag mag niet in strijd zijn met de jaarrekening.

• 8 Uiterlijk met ingang van het tweede verslagjaar bevat het jaarverslag tevens een globale beschrijving van de ontwikkelingen op de postmarkt en de elektronische communicatiemarkt.

De Jaarrekening

• 9 Bij het opstellen van de jaarrekening, bedoeld in artikel 20 van de wet, zijn de artikelen 361, 362, eerste tot en met vijfde lid, 362, zevende lid, 363 tot en met 390 en 392 van Boek 2 BW van overeenkomstige toepassing; voor ’de algemene vergadering van leden of aandeelhouders’ of ’de algemene vergadering’ of ’de leden’ of ’de aandeelhouders’ moet worden gelezen: ’Onze Minister’; voor ’het bestuur’ of ’bestuurders’ moet worden gelezen: ’het college’ respectievelijk ’de vaste leden van het college’.

• 10 Het college dient in plaats van de winst- en verliesrekening een exploitatierekening in; op deze rekening zijn de bepalingen omtrent de winst- en verliesrekening zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing. Bepalingen omtrent winst en verlies zijn zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing op het exploitatiesaldo.

• 11 In artikel 367, eerste lid, onderdeel f, en in artikel 370, eerste lid, onderdeel e, van Boek 2 BW, dient voor ’leden of houders van aandelen op naam’ gelezen te worden : ’de Staat.’

• 1 Het college dient binnen drie weken na 1 juli van het uitvoeringsjaar bij de minister een rapportage in waarin worden opgenomen de kengetallen genoemd in artikel 9 die gevolgen hebben voor de begroting, voorzover er sprake is van significante afwijkingen van de begroting, alsmede een eventueel aangepaste prognose.

• 2 Van een significante afwijking als bedoeld in het eerste lid is sprake bij een afwijking vanaf 10% per kengetal, als bedoeld in artikel 9, tweede lid, onder 1°, 2° en 3°, en bij een afwijking vanaf 25 %, als bedoeld in artikel 9, eerste lid, onder 5°. Indien afwijkingen genoemd in dit lid geldelijke bedragen betreffen, geldt tevens als minimum een afwijking van € 50.000 in ontvangsten of uitgaven per marktcategorie.

• 1 Voorafgaand aan de evaluatie ten behoeve van het aan de Sta ten-Generaal te zenden verslag over de doelmatigheid en doeltreffendheid van het functioneren van het college en de wenselijkheid van voortzetting van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit, vindt er tussen de minister en het college overleg plaats en worden er afspraken gemaakt over de inhoud, de te verstrekken gegevens en de aanpak van de evaluatie.

• 2 De minister stelt het college in kennis van het verslag alvorens de minister het verslag aan de Staten-Generaal zendt, met het verzoek hierop te reageren binnen de bij het verzoek door de minister gestelde termijn.

• 3 De minister reageert op de visie van het college ten aanzien van het verslag en geeft daarbij in ieder geval aan in hoeverre de visie van het college is betrokken bij de finale beoordeling.

Indien de minister een derde aanwijst om in het kader van het toezicht op het functioneren van het college onderzoek te doen naar een door de minister te bepalen taak van het college of van de taakuitoefening als geheel, verstrekt het college aan deze derde, op de door de derde te bepalen redelijke wijze, de ter zake van het onderzoek relevante informatie.

Het college informeert de minister tenminste éénmaal per jaar over de wijze waarop het college van toepassing zijnde of wordende internationale wet- en regelgeving toepast en uitvoert respectievelijk gaat toepassen en uitvoeren.

De minister en het college informeren elkaar over de uitvoering van besluiten van organen van de Europese Unie of van een andere volkenrechtelijke organisatie betreffende notificaties op het terrein van post en elektronische communicatie.

• 1 De minister informeert het college tijdig over zijn besluit een review van de accountantscontrole te laten uitvoeren door de Auditdienst van het departement of door een andere accountant.

• 2 Dit besluit wordt vergezeld van een toelichting waaruit de aanleiding blijkt, alsmede de procedure die zal worden gevolgd en de informatie die het college ten behoeve van dit onderzoek beschikbaar dient te stellen.

Indien de minister het voornemen heeft om deze regeling te wijzigen, legt de minister een voorstel daartoe tijdig aan het college voor. Het college kan een verzoek tot wijziging van dit besluit bij de minister indienen.

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 augustus 1997.

Deze regeling wordt aangehaald als: Informatiestatuut Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit.