Uitvoeringsregeling reclassering

• 1 De ontwerpbegroting en het beleidsplan met de voorgenomen werkzaamheden, als bedoeld in artikel 17, tweede lid, van de Reclasseringsregeling 1995 geeft voor het komende subsidiejaar en indicatief voor de drie daarop volgende jaren in ieder geval aan:

  • a. een visie in hoofdlijnen op de te verwachten ontwikkelingen voor de reclassering als onderdeel van de strafrechtsketen;

  • b. de beleidsvoornemens met een financiële vertaling daarvan, met name ten aanzien van de ontwikkeling van de te leveren producten, de daaraan gerelateerde kostprijzen, de projecten, de centrale budgetten en de prioriteitenstelling die bij de uitvoering daarvan wordt aangehouden;

  • c. de wijze waarop wordt voldaan aan de door de Minister gestelde prioriteiten ten aanzien van de voorgenomen werkzaamheden;

  • d. de te verwachten knelpunten bij de uitvoering van het beleidsplan en de wijze waarop de stichting deze wil oplossen;

  • e. de wijze waarop de reclasseringsinstellingen bij de vorming en de uitvoering van de beleidsvoornemens van de stichting zijn betrokken.

• 2 De in het eerste lid genoemde ontwerpbegroting is gebaseerd op het besluit waarbij de subsidie, bedoeld in artikel 20, tweede lid, van de Reclasseringsregeling 1995 met betrekking tot het lopende subsidiejaar is verleend, alsmede op het bedrag dat volgens de meerjarenraming, voorkomend in de toelichting bij de begroting voor het jaar voorafgaand aan het subsidiejaar, beschikbaar zal zijn voor de reclassering in het subsidiejaar.

De definitieve begroting en het activiteitenplan, als bedoeld in artikel 19, derde lid, van de Reclasseringsregeling 1995 bevatten in samenhang in ieder geval:

• a. een opgave van het aantal geplande producten, in relatie tot de kostprijs per product;

• b. het totale bedrag voor de voorgenomen of de lopende projecten;

• c. het totale bedrag voor de centrale budgetten;

• d. een vergelijking met de begroting van het lopende subsidiejaar, zowel ten aanzien van de geplande aantallen producten, als de uitgaven voor de projecten en de centrale budgetten;

• e. een actualisering van de in artikel 7, onder b tot en met d genoemde onderdelen met betrekking tot het komende subsidiejaar;

• f. een berekening van de kostprijs per product, die bestaat uit een vast en een variabel gedeelte, in relatie tot de gehanteerde tijdnorm per product.

• 1 Jaarlijks wordt door de Minister en de stichting overleg gevoerd over de bijdrage aan de arbeidskosten en de ruimte voor de arbeidsvoorwaardenontwikkeling, in het kader van de te verlenen subsidie in het daarop volgende subsidiejaar.

• 2 Indien het in het eerste lid genoemde overleg niet tot overeenstemming leidt, kunnen de Minister en de stichting gezamenlijk dan wel ieder afzonderlijk advies vragen aan de Adviescommissie arbeidskostenontwikkeling gesubsidieerde sectoren Justitie.

• 3 De Minister geeft na het in het eerste lid bedoelde overleg aan welke bijdrage in de arbeidskosten de stichting in het kader van de totaal te verlenen subsidie kan verwachten.

• 4 Bij de vaststelling van de ruimte, bedoeld in het eerste lid, worden de volgende onderdelen in aanmerking genomen:

  • a. de gemiddelde contractuele loonkostenontwikkeling per uur in de marktsector op jaarbasis;

  • b. het door de Minister vast te stellen percentage voor de incidentele loonontwikkeling;

  • c. de wijzigingen in de wettelijke sociale zekerheid en de wijzigingen in de pensioenpremie van de stichting.

• 5 De stichting informeert de Minister en de Stichting Pensioenfonds ABP zo spoedig mogelijk over de door haar afgesloten collectieve arbeidsovereenkomsten en de wijzigingen daarin, waaronder begrepen het werkgeversaandeel in de pensioenpremie en de werkgeverspremie wettelijke sociale zekerheid.

De subsidie of een voorschot op de subsidie wordt slechts besteed voor kosten die verband houden met de uitvoering van de reclasseringswerkzaamheden.

• 1 De Minister verstrekt in ieder geval voor de aanvang van ieder kwartaal een voorschot op het bedrag van de subsidieverlening, als bedoeld in artikel 20, eerste lid, van de Reclasseringsregeling 1995.

• 2 Het subsidievoorschot is in ieder geval afgestemd op de geplande aantallen producten.

• 3 Indien in de loop van het boekjaar blijkt, dat de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend, of de werkelijke uitgaven of ontvangsten meer dan 10% lager zijn dan de bedragen van de raming of begroting waarvoor de subsidie is verleend, brengt de stichting dit terstond ter kennis van de Minister, onder opgave van de verschillen en de oorzaken daarvan.

• 4 De Minister kan op grond van de omstandigheid in het derde lid de hoogte van het voorschot verlagen.

• 1 De jaarrekening, als bedoeld in artikel 26, tweede lid, onder a, van de Reclasseringsregeling 1995 bestaat uit de balans en de exploitatierekening met een toelichting.

• 2 De jaarrekening geeft in samenhang met het jaarverslag, als bedoeld in artikel 26, tweede lid, onder b, van de Reclasseringsregeling 1995, en volgens normen die in het maatschappelijk verkeer als aanvaardbaar worden beschouwd, een zodanig inzicht dat de Minister een verantwoord oordeel kan vormen omtrent:

  • a. het vermogen en het exploitatiesaldo, en

  • b. de solvabiliteit en de liquiditeit van de stichting, voorzover de aard van de jaarrekening dat toelaat.

• 3 De balans met de toelichting, alsmede de exploitatierekening geeft getrouw, duidelijk en stelselmatig de grootte en de samenstelling in actief- en passiefposten van het vermogen op het einde van het boekjaar weer.

• 4 De exploitatierekening met de toelichting geeft getrouw, duidelijk en stelselmatig de grootte van het exploitatiesaldo op het einde van het boekjaar weer.

• 5 De jaarrekening sluit aan op de begroting, waarvoor subsidie is verleend en op de subsidieverlening van dat jaar. Zij behelst een vergelijking met de gerealiseerde producten, de werkelijke uitgaven voor de projecten en de centrale budgetten, in het jaar voorafgaand aan het boekjaar.

• 6 De jaarrekening behelst tevens een getrouwe en duidelijke verantwoording van de bouwrekening in het kader van de financiering van de herhuisvesting van de reclassering.

• 7 De accountant verstrekt aan het Ministerie in het kader van de jaarrekening een afzonderlijke mededeling met de zogenoemde foutenfractie per product. Deze foutenfractie is samengesteld uit de door de stichting opgegeven aantallen producten en het gedeelte dat verantwoord wordt in de jaarrekening.

Het jaarverslag, als bedoeld in artikel 26, tweede lid, onder b, van de Reclasseringsregeling 1995 beschrijft in samenhang met de jaarrekening in ieder geval:

• a. de vergelijking tussen de nagestreefde en de gerealiseerde beleidsvoornemens, met name ten aanzien van de aantallen producten, de daaraan gerelateerde kostprijs, de projecten en de besteding van de centrale budgetten en een toelichting op de verschillen;

• b. de uitvoering van de door de Minister gestelde prioriteiten ten aanzien van de uitgevoerde werkzaamheden;

• c. de wijze waarop met de verwachte knelpunten ten aanzien van de uitvoering van het beleidsplan is omgegaan;

• d. de wijze waarop uitvoering is gegeven aan de (Overeenkomst tot financiering van de) herhuisvesting van grote onderdelen van de reclassering;

• e. de wijze waarop de reclasseringsinstellingen bij de vorming en de uitvoering van de beleidsvoornemens van de stichting zijn betrokken.

• 1 De subsidievaststelling geschiedt voor de aantallen producten op basis van de gerealiseerde afzonderlijke producten. De gerealiseerde productie is de productie zoals verantwoord in de jaarrekening en het jaarverslag.

• 2 De subsidievaststelling over het totaal van de producten kan, met toepassing van het derde of het vierde lid, ten hoogste het bedrag zijn dat in de subsidieverlening voor het boekjaar waarop de subsidievaststelling betrekking heeft, is vermeld.

• 3 De gerealiseerde productie met een afwijking naar boven of beneden met een maximum van 10% van de geplande aantallen producten, wordt verrekend tegen het variabele deel van de kostprijs per product.

• 4 Bij een gerealiseerde productie met een afwijking naar boven of beneden van meer dan 10% van de geplande aantallen producten, wordt het meerdere boven de 10% verrekend tegen de kostprijs.

• 5 De projecten worden afgerekend op de werkelijke uitgaven tot het maximum van de subsidieverlening voor de projecten.

• 6 De centrale budgetten worden afgerekend op de werkelijke uitgaven. De niet bestede gelden daarvan worden toegevoegd aan de egalisatiereserve.

• 1 De stichting vormt een egalisatiereserve.

• 2 Het verschil tussen de vastgestelde subsidie en de kosten van de reclasseringswerkzaamheden waarvoor de subsidie is verleend, komt ten gunste onderscheidenlijk ten laste van de egalisatiereserve.

• 3 De egalisatiereserve wordt uitsluitend aangewend voor uitgaven die in overeenstemming zijn met het activiteitenplan waarop de subsidie is verleend.

• 4 De egalisatiereserve wordt zo hoog rentend en zo veilig als redelijkerwijs mogelijk is, belegd.

• 5 De van de egalisatiereserve genoten rente wordt aan de egalisatiereserve toegevoegd.

• 6 Per boekjaar mag de toevoeging aan de egalisatiereserve niet meer bedragen dan 5% van de laatst vastgestelde subsidie plus genoten rente, waarbij het totaal van de opgebouwde egalisatiereserve niet meer mag bedragen dan € 4 600 000.

• 7 Is de egalisatiereserve niet toereikend om het tekort te dekken, dan wordt in het volgende boekjaar aan de Minister een plan van aanpak overgelegd om dit tekort op te heffen. Blijkt na uitvoering van het plan het tekort nog te bestaan, dan kan het tekort ten laste komen van het resterend eigen vermogen.

• 1 De stichting informeert de Minister uiterlijk vier weken na iedere vier maanden over de uitvoering van de reclasseringswerkzaamheden. Daartoe wordt in ieder geval een opgave gedaan van de aantallen gerealiseerde producten, met een inhoudelijke en financiële toelichting ten aanzien van de verschillen met de vorige periodes van vier maanden en de planning voor het desbetreffende jaar.

• 2 De stichting verstrekt de in het eerste lid genoemde informatie met behulp van het Informatiemodel Kengetallen en Sturing van het Ministerie.

• 3 De stichting verstrekt uiterlijk twee maanden na afloop van de in het eerste lid bedoelde periode een intern controleverslag met een cijfermatig overzicht van de geconstateerde fouten en tekortkomingen, alsmede een mededeling met betrekking tot de ontwikkeling van de betrouwbaarheid van de productiecijfers van de afgelopen periode.

De stichting informeert de Minister voorafgaand aan een besluit daartoe, over:

• a. het aangaan van huurovereenkomsten die leiden tot een jaarlijkse last van meer dan € 45 378;

• b. het aangaan of verstrekken van geldleningen en lease-overeenkomsten en het meewerken aan het vestigen van een zekerheidsrecht of hieruit voortvloeiende rechten, die een bedrag van € 22 689 te boven gaan.

De stichting verstrekt de Centrale Raad voor Strafrechtstoepassing de inlichtingen die deze in het kader van zijn taak vraagt.

• 1 De stichting behoeft de voorafgaande toestemming van de Minister voor:

  • a. het in eigendom verwerven, het vervreemden of het bezwaren van registergoederen alsmede van andere vermogensbestanddelen, indien subsidie heeft bijgedragen tot het verwerven van die registergoederen of die andere vermogensbestanddelen, dan wel de lasten daarvoor geheel of gedeeltelijk worden bekostigd uit de subsidie;

  • b. het overbrengen van vermogen en/of vermogensbestanddelen naar andere organisaties met of zonder rechtspersoonlijkheid, zonder reële tegenprestatie;

  • c. het vormen van voorzieningen en reserveringen, anders dan voorzien in dit besluit;

  • d. het oprichten van dan wel deelnemen in een rechtspersoon;

  • e. het wijzigen van de statuten;

  • f. een juridische fusie als bedoeld in artikel 309 van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek;

  • g. het doen van aangifte tot haar faillissement of het aanvragen van haar surséance van betaling;

  • h. het ontbinden van de stichting.

• 2 De Minister beslist binnen vier weken omtrent de toestemming.

• 3 De beslissing kan éénmaal voor ten hoogste vier weken worden verdaagd.

• 4 Indien omtrent de toestemming niet tijdig is beslist, wordt de toestemming geacht te zijn verleend.

• 1 De stichting verzekert haar aansprakelijkheid naar burgerlijk recht tegenover derden in voldoende mate.

• 2 De stichting draagt er zorg voor dat de reclasseringsinstellingen hun aansprakelijkheid naar burgerlijk recht in voldoende mate verzekeren.

• 3 De stichting en de reclasseringsinstellingen verzekeren de aansprakelijkheid naar burgerlijk recht van personen die op grond van bepalingen in het Wetboek van Strafrecht en in het Wetboek van Strafvordering onbetaalde arbeid ten algemenen nutte verrichten, indien deze aansprakelijkheid niet reeds anderszins is verzekerd.

• 4 De stichting verzekert haar onroerende zaken tegen brandschade naar herbouwwaarde en haar roerende zaken tegen brandschade, waterschade en diefstal.

• 1 Voor het ter beschikking stellen van goederen aan of het verrichten van diensten voor derden, voorzover het daarbij niet gaat om reclasseringswerkzaamheden, brengt de stichting een vergoeding in rekening die tenminste kostendekkend is.

• 2 Voor het te haren behoeve verrichten van diensten die in het algemeen door de stichting in eigen beheer worden verricht, betaalt de stichting aan een rechtspersoon die de ondersteuning van de reclasseringswerkzaamheden ten doel heeft, geen hogere vergoeding dan het bedrag dat het verrichten van de diensten in eigen beheer zou hebben gekost.

• 3 De stichting verstrekt desgevraagd aan de Minister een beschrijving van de tussen haar en andere rechtspersonen bestaande organisatorische en financiële banden, alsmede van zodanig nog in het leven te roepen of te wijzigen banden, voorzover deze banden van invloed kunnen zijn op de bepaling van de vergoedingen, bedoeld in het eerste lid.

• 1 Indien de stichting haar reclasseringswerkzaamheden beëindigt, komt de Minister een direct opeisbare vordering op de stichting toe.

• 2 Zo spoedig mogelijk nadat de in het eerste lid bedoelde vordering is ontstaan, wordt een balans met toelichting opgemaakt die getrouw en stelselmatig de grootte en samenstelling van het vermogen weergeeft. Grondslag voor de waardering van de activa is de aanschafwaarde.

• 3 Het bedrag van de in het eerste lid bedoelde vordering is gelijk aan de som van de activa, zoals blijkt uit de in het tweede lid bedoelde balans, verminderd met de som van de schulden.

• 4 Indien het vermogen is gevormd mede met middelen van de stichting of met middelen van anderen dan de Minister, komt aan de Minister toe het bedrag, waarmee de subsidiëring door de Minister in verhouding tot voornoemde middelen aan de vorming van het vermogen heeft bijgedragen.

• 5 Het eerste tot en met het vierde lid is van overeenkomstige toepassing, indien gebouwen, terreinen of roerende zaken ten behoeve waarvan de Minister subsidie heeft verleend, worden vervreemd of geheel of gedeeltelijk aan hun bestemming worden onttrokken. Het bedrag van de vordering is in dit geval gelijk aan de aanschafwaarde van de desbetreffende zaken.

• 6 De Minister komt de in het eerste lid bedoelde vordering niet toe, indien de werkzaamheden van de stichting met toestemming van de Minister door een andere stichting worden voortgezet en de activa en passiva tegen boekwaarde aan die stichting in eigendom worden overgedragen.

• 1 Bij de controle die ten grondslag ligt aan de rapportage bedoeld in artikel 26, tweede lid, onder c, van de Reclasseringsregeling 1995 dient aan de naleving van artikelen uit de Reclasseringsregeling 1995 en dit besluit op de hieronder aangegeven wijze aandacht te worden besteed.

  Reclasseringsregeling 1995

  • de artikelen 20 en 28 - normale aandacht

  • artikel 21 - procedurele toetsing

  • de artikelen 22 tot en met 26 - speciale aandacht

  Uitvoeringsregeling reclassering

  • de artikelen 7, eerste lid, 9, eerste lid, 12, eerste tot en met vierde lid - normale aandacht

  • de artikelen 10, 11, derde lid, 13, 17, 20 en 21 - procedurele toetsing

  • de artikelen 8, 12, vijfde tot en met zevende lid, 14, 15, 16, derde lid en 19, eerste lid, alsmede de uitvoering van de financiering van de herhuisvesting van de reclassering - speciale aandacht.

• 2 Onder normale aandacht wordt verstaan de controle die door een accountant, als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek in acht wordt genomen bij de controle van een jaarrekening.

• 3 Onder procedurele toetsing wordt verstaan:

  • a. de controle op het aanwezig zijn van procedures, die dienen te waarborgen dat aan de desbetreffende artikelen wordt voldaan;

  • b. of het volgen van de procedures leidt tot naleving van de betrokken artikelen en

  • c. of de procedures in feite zijn gevolgd.

• 4 Onder speciale aandacht wordt verstaan de controle waarbij expliciet wordt bezien of de desbetreffende artikelen zijn nageleefd.

• 5 In de accountantsverklaring, volgens het als bijlage 2 bij dit besluit opgenomen model, wordt vermeld dat de controle op de naleving van de subsidievoorwaarden heeft plaatsgevonden met inachtneming van het bepaalde in dit artikel.

Bij de planning en uitvoering van de controlewerkzaamheden dient een goedkeuringstolerantie van 1% van de ontvangsten (ten opzichte van de financiële gang van zaken en de betrouwbaarheid van de productie) te worden aangehouden met een (gebruikelijke) betrouwbaarheid van 95%.

De bepalingen van dit besluit zijn van toepassing vanaf het boekjaar 1998.

• 1 De Toelatingsregeling reclasseringswerk door derden in inrichtingen wordt ingetrokken.

• 2 De Regeling controleprotocol subsidiëring reclasseringsinstellingen 1992, laatstelijk verlengd bij circulaire van 4 januari 1995 (472343/94/JR), wordt ingetrokken.

• 3 De Uitvoeringsregeling reclassering (Stcrt. 1994, 247) wordt ingetrokken.

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na plaatsing in de Staatscourant.

Dit besluit kan worden aangehaald als Uitvoeringsregeling reclassering.

Een afschrift van dit besluit wordt toegezonden aan de Algemene Rekenkamer.