Functielijst buitengewoon opsporingsambtenaar

In gevallen waarbij sprake is van de combinatie van twee functies bij één werkgever, kan slechts het lichtst mogelijke geweldsmiddel dat kan worden toegekend bij één van de functies, aan de buitengewoon opsporingsambtenaar worden toegekend. Indien bijvoorbeeld sprake is van een functie waarbij handboeien en wapenstok kunnen worden toegekend in combinatie met een functie waarbij slechts toekenning van handboeien mogelijk is, kunnen alleen de handboeien worden toegekend. De reden hiervoor is dat voor diverse boa-functies de noodzaak van geweldsmiddelen niet aanwezig is. Voorkomen moet worden dat, bij een combinatie van functies, waarbij bijvoorbeeld in de ene functie geen geweldsmiddelen zijn toegestaan (zoals controleur openbare ruimte) en in de andere functie de handboeien en de wapenstok (zoals parkeercontroleur), de boa in een situatie komt waarbij hij bij de geweldsmiddelen gebruikt terwijl hij daartoe, gelet op de functie die hij uitoefent, niet bevoegd is.

In gevallen waarbij sprake is van de combinatie van twee functies bij verschillende werkgevers, is bovengenoemde regel niet van toepassing. In dergelijke gevallen zullen de geweldsmiddelen, indien wordt voldaan aan de toekenningscriteria, afzonderlijk voor de betreffende functies kunnen worden toegekend. In de praktijk kan dit betekenen dat in de ene functie (meer) politiebevoegdheden en/of geweldsmiddelen zijn toegekend dan bij de andere functie.

Gezien het feit dat de toekenning van politiebevoegdheden en geweldsmiddelen functiegerelateerd is, mogen deze niet worden gebruikt bij een andere functie waarbij de politiebevoegdheden/geweldsmiddelen niet zijn toegekend.

De buitengewoon opsporingsambtenaar met politiebevoegdheden dan wel politiebevoegdheden en geweldsmiddelen moet voldoen aan de Regeling Toetsing Geweldsbeheersing Buitengewoon opsporingsambtenaar (RTGB). Met ingang van 1 oktober 2003 is deze regeling in werking getreden. Per 1 januari 2005 wordt de RTGB gereviseerd en zal RTGB 2005 heten. In de RTGB worden gesteld inzake de toetsing van buitengewoon opsporingsambtenaren ter zake van geweldsbeheersing, aanhoudings- en zelfverdedigingvaardigheden en schietvaardigheid.

Aan (overheids)instellingen die meer dan 15 buitengewoon opsporingsambtenaren in dienst hebben, kan een categoriale aanwijzing worden verleend op grond van artikel 142, eerste lid, onder b, van het Wetboek van Strafvordering. In de categoriale aanwijzing wordt opsporingsbevoegdheid toegekend, toegespitst op de specifieke taken van de betreffende instelling. Het betreft in beginsel instellingen die bij wet zijn aangewezen en die een specifieke opsporingstaak uitvoeren, zoals de inspectiediensten en bijzondere opsporingsdiensten. Ook andere instellingen kunnen een categoriale aanwijzing krijgen. In beginsel zullen dan slechts de functies uit de functielijst worden toegekend, tenzij de noodzaak wordt aangetoond dat specifieke bevoegdheden gewenst zijn.

Op grond van artikel 142, eerste lid, onder c, van het Wetboek van Strafvordering kunnen functionarissen die op grond van een bijzondere wet worden belast met de opsporing van de bij die wet strafbaar gestelde feiten, alsmede functionarissen die belast zijn met het toezicht op de naleving van bij verordening strafbaar gestelde feiten, worden beëdigd tot buitengewoon opsporingsambtenaar.

Het College van Burgemeester en Wethouders kan op grond van de Gemeentewet personen aanwijzen voor de handhaving van feiten, strafbaar gesteld in verordeningen, en met name de Algemene Plaatselijke of Politieverordening (APV). Deze personen worden beëdigd tot buitengewoon opsporingsambtenaar. De opsporingsbevoegdheid beperkt zich tot de verordeningen waarvoor deze personen zijn aangewezen door het bevoegde gezag op grond van de Gemeentewet.

APV-controleurs kunnen ofwel als ambtenaar in dienst zijn van een gemeente, dan wel door deze gemeente worden ingehuurd bij een particulier bedrijf. Bij inhuur van deze functionarissen zijn de eisen, als omschreven in onderdeel 3b van deze circulaire onverkort van toepassing.

De functie van flora- en faunabeheerder is een clustering van de functies van boswachter, duinwachter, parkwachter, natuurwachter, jachtopziener en andere gelijkwaardige functies. Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling. Dit laat overigens onverlet de uitzonderingssituatie zoals die in paragraaf 3b is beschreven.

De parkeercontroleur is bevoegd voor de Wegenverkeerswet 1994. De opsporingsbevoegdheid is in beginsel beperkt tot stilstaand verkeer, met uitzondering van de artikelen 5, 6, 10, 60, 62 en 82 RVV 1990. Op grond hiervan heeft de parkeercontroleur opsporingsbevoegdheid met betrekking tot overtredingen van geslotenverklaringen (zoals fietsen in voetgangersgebieden).

Parkeercontroleurs kunnen ofwel als ambtenaar in dienst zijn van een gemeente, dan wel door deze gemeente worden ingehuurd bij een particulier bedrijf. Bij inhuur van deze functionarissen zijn de eisen, als omschreven in onderdeel 3b van deze circulaire onverkort van toepassing. De parkeercontroleur die als particuliere functionaris door een gemeente wordt ingehuurd, heeft geen beschikking over geweldsmiddelen.

De functie van milieuopsporingsambtenaar (milieuboa) is een clustering van de oude functies van milieucontroleur, reinigingsagent, reinigingsinspecteur en andere gelijkwaardige functies. Ten opzichte van de vorige functielijst is bij de milieuopsporingsambtenaar een wijziging doorgevoerd. Het wordt voor de milieuopsporingsambtenaar mogelijk gemaakt om naast de geweldsbevoegdheid ex artikel 8, eerste lid, van de Politiewet 1993, tevens de bevoegdheid van de veiligheidsfouillering (artikel 8, derde lid, van de Politiewet 1993), alsmede de handboeien en de wapenstok aan te vragen. Per geval dient de noodzaak te worden vastgesteld conform de criteria als vermeld in de circulaire Toekenning van politiebevoegdheden en geweldsmiddelen aan buitengewoon opsporingsambtenaren.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.

Vanuit het project Aanpak fietsendiefstal, gebaseerd op het Integraal Veiligheidsprogramma 1999 dat door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties wordt gecoördineerd, bestaat de wens om gemeenten meer mogelijkheden te bieden om de aanpak van fietsendiefstal ter hand te nemen. Bij dit project zijn naast het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties tevens de ministeries van Justitie en Verkeer en Waterstaat betrokken, alsmede de Stichting Aanpak Voertuigcriminaliteit, de politie, het NPI, de gemeente Amsterdam, de ANWB, de RAI, de BOVAG en de Fietsersbond. In een aantal regio's wordt de problematiek van fietsendiefstal reeds actief aangepakt. In algemene zin geeft de politie echter geen hoge prioriteit aan fietsendiefstal. Gemeenten kunnen nu, door middel van de controleur openbare ruimte actief ageren tegen fietsendiefstal. Deze maatregel past in het thema Opsporing en Handhaving van het gezamenlijke Actieplan Aanpak Fietsendiefstal. Ik heb besloten de buitengewoon opsporingsambtenaren met de functie controleur openbare ruimte de mogelijkheid te bieden op te treden tegen fietsendiefstal. Nadrukkelijk wordt opgemerkt dat de toekenning van artikel 310 van het Wetboek van Strafrecht slechts ziet op diefstal van fietsen.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.

De functie van gemeenteboa betreft een samenvoeging van de functies van flora- en faunabeheerder, parkeercontroleur, milieuopsporingsambtenaar en controleur openbare ruimte. De functie van gemeenteboa is gecreëerd juist voor de relatief kleinere gemeenten, op dat zij flexibel kunnen omgaan met de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren. De noodzaak voor de toekenning van de functie van gemeenteboa slechts aanwezig wordt geacht indien:

• a. de taak van de betreffende buitengewoon opsporingsambtenaar is samengesteld uit meer dan twee van de hiervoor genoemde deelfuncties en

• b. het totaal aantal buitengewoon opsporingsambtenaren onvoldoende is om de genoemde functies afzonderlijk of in combinatie met één van de andere functies te vervullen.

De gemeenteboa mag slechts gebruik maken van de aan hem toegekende opsporingsbevoegdheden voorzover hij die voor de uitoefening van zijn functie nodig heeft. Tevens verdient het aanbeveling dat hij daarvoor een specifiek op de functie toegesneden, aanvullende opleiding van de werkgever heeft gevolgd, die bovenop de reguliere boa-opleiding komt.

Het is niet toegestaan om de functie van gemeenteboa te combineren met een andere functie uit de functielijst of een boa-functie op basis van een categoriale aanwijzing. Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient voorts een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.

Het betreft de sociaal rechercheurs in dienst van gemeenten. De sociaal rechercheurs opereren naast de Sociale Inlichtingen en Opsporingsdienst (SIOD) met een beperkt pakket aan opsporingsbevoegdheden.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.

Gelet op het specialistische karakter van deze functie en het feit dat er voor de uitoefening van deze functie door de werkgever veelal een hogere opleiding wordt verlangd, is besloten deze functie als aparte functie te handhaven.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.

Gelet op het specialistische karakter van deze functie en het feit dat er voor de uitoefening van deze functie door de werkgever veelal een hogere opleiding wordt verlangd, is besloten deze functie als aparte functie te handhaven.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.

Gelet op het specialistische karakter van deze functie is besloten deze functie als aparte functie te handhaven.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.

Gelet op het specialistische karakter van deze functie is besloten deze functie als aparte functie te handhaven.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.

Teneinde een flexibele inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren mogelijk te maken bij de regionale politiekorpsen is de functie van buitengewoon opsporingsambtenaar van politie (politieboa) geïntroduceerd in de functielijst van 6 mei 2002. Ook in de onderhavige functielijst blijft de functie van politieboa gehandhaafd. Wel wordt nadrukkelijker dan voorheen gewezen op het uitgangspunt dat de politieboa in beginsel administratief-technische taken uitvoert. In verband hiermee is een indicatieve lijst van boa-taken voor de politieboa opgesteld. Op deze wijze wordt een effectiever toetsingskader voor het openbaar ministerie, in zijn rol als toezichthouder op de buitengewoon opsporingsambtenaren, geconstrueerd.

De functie van politieboa kan worden toegekend indien het (een combinatie van) de volgende functies betreft:

• - parkeercontroleur

• - controleur vreemdelingenwet

• - medewerker centrale opvang

• - medewerker centrale verwerking bekeuringen

• - medewerker bewaking en transport (arrestantenbewaking)

• - technisch rechercheur

• - technisch controleur verkeer

• - technisch controleur milieu

• - medewerker technische ondersteuning rechercheonderzoeken

• - medewerker herkenningsdienst

• - CID-analist

• - financieel deskundige (BFO)

• - administratief medewerker (administratieve taken die gerelateerd zijn aan een boa-functie)

• - parketpolitie

• - medewerker orde en bewaking

• - veiligheidsassistent.

Op het moment dat een politiekorps een nieuwe functie onder de politieboa wenst te plaatsen, dient hiervoor eerst de toestemming van de Minister van Justitie te worden gevraagd.

De politieboa krijgt in beginsel opsporingsbevoegdheid voor alle strafbare feiten, voor zover noodzakelijk voor een goede vervulling van de aan zijn functie gerelateerde taken. De politieboa heeft evenwel geen opsporingsbevoegdheid voor feiten, genoemd in bijzondere wetten die geen expliciete grondslag bieden om aan een buitengewoon opsporingsambtenaar opsporingsbevoegdheid toe te kennen, zoals de Opiumwet, de Wet wapens en munitie, de Drank- en Horecawet en de Wet op de kansspelen.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient voorts een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling. Bij de politieboa is inhuur van particulieren dus niet toegestaan.

De functie van teleservicemedewerker is een aparte functie binnen de politie. Deze functie beperkt zich tot het (telefonisch) opnemen van aangiften, zonder daderindicatie, zonder dat getuigen worden gehoord en gericht op relatief eenvoudige strafbare feiten. Aan deze categorie buitengewoon opsporingsambtenaren kan ontheffing van de bekwaamheidseis worden verleend. Aan de teleservicemedewerker kunnen geen politiebevoegdheden of geweldsmiddelen worden toegekend.

Bij de aanvraag van een akte van opsporingsbevoegdheid wordt tevens de eis gesteld dat een akte van aanstelling wordt overgelegd. Evenals bij de politieboa is bij de teleservicemedewerker inhuur van particulieren niet mogelijk.

Gelet op het specialistische karakter van deze functie is besloten deze functie als aparte functie te handhaven.

Voor de inspecteurs dierenbescherming wordt, zoals ook bijvoorbeeld bij de flora- en faunabeheerders, de uitzondering gemaakt dat zij niet in overheidsdienst dienen te zijn.

Aanvragen van akten van opsporingsbevoegdheid dienen te worden ingediend door tussenkomst van de Stichting Landelijke Inspectiedienst Dierenbescherming; anderszins ingediende aanvragen worden niet in behandeling genomen.

Gelet op het specialistische karakter van deze functie is besloten deze functie als aparte functie te handhaven.

Bij de aanvraag voor een akte van opsporingsbevoegdheid dient een akte van aanstelling te worden overgelegd om aan te tonen dat de betreffende persoon in dienst is bij een overheidsinstelling.