Beleidsregel Scholenplanning voortgezet onderwijs 2007 en 2008

Deze beleidsregel biedt de mogelijkheid om binnen de wettelijke kaders af te wijken van de reguliere criteria voor de planning van het vmbo-aanbod zoals geregeld in het Toetsingskader voor het Plan van Scholen 2008–2010 en 2009–2011 en in het Toetsingskader voor verplaatsing, omzetting, splitsing, nevenvestiging en het aanbieden van leerwegondersteunend onderwijs per 1 augustus 2007 en 1 augustus 2008 (zie hoofdstukken II en III). Een regionaal arrangement kan voorstellen bevatten die een afzonderlijke goedkeuring vereisen op grond van de WVO en van de hoofdstukken II en III van deze beleidsregel. CFI toetst of er van dergelijke voorstellen sprake is. Als dit het geval is, worden deze voorstellen meegenomen in de hiervoor geldende procedure en het daarbij behorende tijdpad.

Onder het begrip regio wordt in dit hoofdstuk verstaan een door de provincie beschreven gebied in de zogenaamde regiobeschrijving. Onder het begrip voedingsgebied wordt in dit hoofdstuk verstaan een beschrijving van het te verwachten wervingsgebied waaruit de school of afdeling haar leerlingen betrekt. Het voedingsgebied wordt begrensd door het begrip redelijke afstand. Hieronder wordt in dit hoofdstuk verstaan 12 kilometer over de weg gemeten of drie kwartier reizen met openbaar vervoer.

Voor het verkrijgen van toestemming voor het aanpassen van het onderwijsaanbod op basis van een regionaal arrangement gelden de volgende criteria:

• 1. Het verzoek wordt gedaan door het bevoegd gezag van een school voor vbo dan wel mavo, een scholengemeenschap met tenminste vbo dan wel mavo of een AOC;

• 2. Aan het verzoek ligt een samenwerkingsovereenkomst met een looptijd van tenminste vijf jaar ten grondslag tussen scholen met vmbo in de regio of in het voedingsgebied. De samenwerkingsovereenkomst is gericht op regionale versterking van het vmbo-onderwijsaanbod in relatie tot het vervolgonderwijs, economische en arbeidsmarktontwikkelingen. De aanvrager moet aantonen dat er overleg is gepleegd met de omliggende ROC’s en AOC’s, met de provincie en het regionale bedrijfsleven;

• 3. Als basis voor het regionaal arrangement is de regiovisie opgesteld waarin in elk geval zijn opgenomen:

  • a. Omvang en begrenzing van de regio;

  • b. Gegevens over het aanbod en het gebruik van de onderwijsvoorzieningen;

  • c. Gegevens over de ruimtelijke, economische en demografische ontwikkelingen;

  • d. De visie van de betrokkenen en

  • e. De analyse: kansen en bedreigingen;

• 4. Als niet alle VO scholen met tenminste vmbo uit de desbetreffende regio of het desbetreffende voedingsgebied deelnemen aan de samenwerkingsovereenkomst dienen de niet deelnemende scholen in te stemmen met het verzoek. Een bezwaar van één van de omliggende scholen zal niet noodzakelijkerwijs tot afwijzing hoeven te leiden, tenzij die school aantoont dat er sprake zal zijn van substantieel leerlingenverlies bij goedkeuring van aanpassing van het onderwijsaanbod op basis van een regionaal arrangement.

  Substantieel leerlingenverlies betekent meer dan 10% verlies voor dezelfde schoolsoort of afdeling. Wanneer het leerlingenverlies er toe zal leiden dat de school of scholengemeenschap waarvan de desbetreffende schoolsoort of afdeling deel uitmaakt onder de opheffingsnorm zal geraken, zal dit in het algemeen leiden tot het afwijzen van het verzoek. Onder substantieel verlies wordt niet verstaan het mislopen van verwachte toekomstige leerlingengroei. De verplichting van het aannemelijk maken van substantieel leerlingenverlies rust op de bezwaar makende school;

• 5. Betrokken gemeenten hebben verklaard in te stemmen met eventuele gevolgen voor de huisvesting van een regionaal arrangement, en

• 6. Het verzoek mag gelet op het totale effect van de samenwerkingsovereenkomst niet leiden tot extra uitgaven voor het Rijk.

Wanneer aan deze criteria wordt voldaan, kan worden afgeweken van de in de beleidsregels voor de planning van voorzieningen voor het voortgezet onderwijs opgenomen reguliere beoordelingscriteria (zie hoofdstukken II en III).

De provincies zullen in het proces het regionaal overleg stimuleren en begeleiden en bij het opstellen van regiovisies een coördinerende rol spelen. Het oordeel van de organisaties bedoeld in artikel 65, eerste lid, van de WVO en het advies van de provincie worden meegewogen bij de besluitvorming over het verzoek.

De criteria voor het verkrijgen van toestemming voor het aanpassen van het onderwijsaanbod op grond van een regionaal arrangement in het voorgaande onderdeel zijn ook van toepassing bij de aanvulling op een reeds bestaand regionaal arrangement. Daarop geldt de volgende uitzondering. In het geval dat in de regiovisie van het reeds bestaande regionaal arrangement reeds het perspectief is beschreven voor de aanpassing van het onderwijsaanbod waarop de aanvulling van het regionaal arrangement zich richt, zijn de criteria in de voorgaande paragraaf 2.1. eveneens van kracht, met uitzondering van het opstellen van een regiovisie.

Het bevoegd gezag van een school kan met ingang van 1 augustus 2006 binnen een regionaal arrangement nieuwe programma’s aanbieden. Het betreft de volgende programma’s:

• a. het intrasectorale programma ‘Techniek Breed’;

• b. het intersectorale programma ‘ICT-route’;

• c. het intersectorale programma ‘Technologie in de gemengde leerweg’ met drie uitstroomvarianten:

  • 1. richting Techniek,

  • 2. richting Economie, en

  • 3. richting Zorg en Welzijn;

• d. het intersectorale programma ‘Intersectoraal’ met drie uitstroomvarianten:

  • 1. Technologie & Dienstverlening,

  • 2. Technologie & Commercie,

  • 3. Dienstverlening & Commercie, en

• e. het intersectorale programma ‘Sport, Dienstverlening en Veiligheid’.

Tot op het moment dat de experimentele programma’s gereguleerd zijn en nieuwe elementcodes zijn gepubliceerd geldt er een tijdelijke oplossing voor de inschrijving van de leerlingen. Aan deze tijdelijke oplossing kunnen geen toekomstige bekostigingsrechten worden ontleend.

In de overbruggingsvoorziening worden bovengenoemde programma’s aan de scholen toegekend met inachtneming van de artikelen 25 en 29, zesde lid, van de WVO en binnen een regionaal arrangement. Artikel 25 biedt de Minister de mogelijkheid om scholen de gelegenheid te bieden van de inrichtingsvoorschriften af te wijken en andere examenprogramma’s te ontwikkelen dan die in de bestaande regelgeving zijn vastgelegd. De bestaande afdelingsstructuur, zoals deze wettelijk is geregeld in artikel 10c van de WVO blijft echter de grondslag. Dat betekent dat scholen hun leerlingen in moeten schrijven op één van de onderliggende afdelingen waarvoor de school een licentie heeft.

De bekostiging van de nieuwe programma’s is dienovereenkomstig.

De uitwerking van het bovenstaande naar de verschillende programma’s is als volgt:

• a. Techniek Breed: de leerlingen worden ingeschreven bij een of meerdere afdelingen in de sector techniek waarvoor de school een licentie heeft;

• b. Technologie in de Gemengde Leerweg: de leerlingen worden ingeschreven bij een of meerdere afdelingen in de gemengde leerweg waarvoor de school een licentie heeft;

• c. ICT-Route in het Vmbo: de leerlingen worden ingeschreven bij een of meerdere afdelingen in de sectoren techniek, economie of zorg en welzijn waarvoor de school een licentie heeft;

• d. Intersectoraal: de leerlingen worden ingeschreven bij een of meerdere afdelingen in de sectoren techniek, economie dan wel zorg en welzijn;

• e. Sport, Dienstverlening en Veiligheid: de leerlingen worden ingeschreven bij een of meerdere afdelingen in de sectoren economie dan wel zorg en welzijn.

Leerlingen kunnen alleen ingeschreven worden bij afdelingen en leerwegen waarvoor het betreffende programma is ontwikkeld. Onder leerlingen worden zowel geïndiceerde als niet-geïndiceerde leerlingen verstaan.

Van de inschrijving in een van de afdelingen techniek zijn de afdelingen grafische techniek, Rijn-, binnen- en kustvaart en haven en vervoer uitgezonderd, tenzij de school in deze sector geen andere licenties heeft.

Deze overbruggingsvoorziening komt te vervallen op het moment dat de hierboven genoemde programma’s worden gereguleerd. De registratie- en bekostigingssystemen zullen in dat geval dienovereenkomstig worden aangepast.

Scholen waaraan een theoretische leerweg is verbonden, kunnen leerlingen die hierbij staan ingeschreven onderdelen aanbieden van bovengenoemde programma’s of een van de programma’s in zijn geheel als extra vak. De leerlingen blijven ingeschreven staan als leerling van de theoretische leerweg, scholen ontvangen hiervoor geen extra vergoeding.

De scholen die betrokken waren bij de ontwikkeling van de nieuwe programma’s hebben voor de duur van de projectperiode ontheffing gekregen van de artikelen 25 en 29 van de WVO, vanwege de noodzakelijke afwijkingen van inrichtings- en examenvoorschriften. Tot de inwerkingtreding van de wettelijke verankering zal de ontheffing van inrichtingsvoorschriften worden gecontinueerd. Alle projectscholen ontvangen hier individueel bericht over. Na wettelijke verankering treedt er een overgangsperiode op, waarbij scholen ontheffing van inrichtingsvoorschriften kunnen krijgen. Deze ontheffing geldt voor maximaal zes schooljaren. Binnen deze termijn moet de school zorgen dat voldaan kan worden aan de planprocedure respectievelijk de deelname aan een regionaal arrangement.

De projectscholen die de voormalige experimenten op hun school continueren, dienen alle examenkandidaten in 2007 en later deel te laten nemen aan de centrale examens voor deze programma’s. De ontheffing voor examenvoorschriften wordt derhalve niet verlengd.

Op een nevenvestiging zorg, als bedoeld in artikel 19, vierde lid, van de WVO, konden tot 1 augustus 2005 alleen leerlingen voor bekostiging in aanmerking komen als zij geïndiceerd waren door een Regionale Verwijzingscommissie (RVC).

Uit de praktijk blijkt dat er niet-geïndiceerde leerlingen zijn die veel baat hebben bij de aanpak op de nevenvestiging zorg. Dit vanwege de beschikbare deskundigheid, kleinere groepen, geen verstoring van het reguliere aanbod etc. Het gaat onder meer om de volgende groepen leerlingen:

• a. leerlingen, waarvoor de school middelen ontvangt uit het regionale zorgbudget van het samenwerkingsverband,

• b. LGF geïndiceerde leerlingen, of

• c. andere leerlingen die naar het oordeel van de scholen extra zorg nodig hebben.

Om de bevoegde gezagorganen van scholen met een nevenvestiging zorg, in staat te stellen zorg te bieden aan niet-geïndiceerde leerlingen, wordt:

• a. voor de onderbouw (nu nog leerjaar 1 tot en met 3 voor het vmbo, vanaf 1-8-2007 leerjaar 1 en 2 vmbo) – zonder aanvraagprocedure – alsnog per 1 augustus 2005 toegestaan dat bij alle nevenvestigingen zorg niet-geïndiceerde leerlingen in de onderbouw staan ingeschreven en als niet-geïndiceerde leerlingen worden bekostigd. Het onderwijsaanbod betreft in de onderbouw niet meer schoolsoorten dan waarvoor toestemming is verleend aan de school of scholengemeenschap, waaraan de nevenvestiging zorg verbonden is; en

• b. voor het afsluitend onderwijs (de bovenbouw) wordt – op aanvraag – voor een nevenvestiging zorg toestemming verleend voor het inschrijven van niet-geïndiceerde leerlingen, mits aan de criteria voor een smal regionaal arrangement is voldaan. Het kan niet meer schoolsoorten betreffen dan waarvoor toestemming is verleend aan de school of scholengemeenschap, waaraan de nevenvestiging zorg verbonden is.

Samenwerkende scholen in de regio kunnen een aanvraag indienen voor een regionaal arrangement, waarbij de betrokken scholen zich in hun regiovisie en hun onderlinge afspraken beperken tot de opvang van zorgleerlingen. Op dat moment is er sprake van het aanvragen van een zogenaamd smal regionaal arrangement.

Dit arrangement is bedoeld om de scholen in staat te stellen aan niet-geïndiceerde leerlingen op een nevenvestiging zorg afsluitend onderwijs aan te kunnen bieden.

Bij de aanvraag kunnen zich de volgende situaties voordoen:

• 1. De aanvragende regio heeft reeds goedkeuring gekregen voor een regionaal arrangement als bedoeld in paragraaf 2.1. van dit hoofdstuk. In dat geval is er sprake van een wijziging in het arrangement en moet de aanvraag als zodanig worden ingediend.

  De aanvrager van de aanpassing van het regionaal arrangement moet voldoen aan de algemene criteria in paragraaf 2.1. van hoofdstuk I van deze beleidsregel. In afwijking daarvan:

  • a. is hernieuwd overleg met het bedrijfsleven, met het aansluitend beroepsonderwijs en een advies van de provincie niet verplicht, en

  • b. worden er afspraken geformuleerd met betrekking tot de zorgleerlingen, als aanvulling op de al bestaande afspraken en de regiovisie.

• 2. De aanvragende regio heeft nog geen goedkeuring gekregen voor een regionaal arrangement als bedoeld in paragraaf 2.1. van dit hoofdstuk. In dat geval kan een aanvraag voor een smal regionaal arrangement worden ingediend. De criteria voor een aanvraag van een regionaal arrangement als genoemd in paragraaf 2.1. van dit hoofdstuk gelden met dien verstande dat:

  de regiovisie en de regionale afspraken zich mogen beperken tot de opvang van de zorgleerling (in plaats van de volle breedte van het vmbo), en overleg met het bedrijfsleven en het aansluitend beroepsonderwijs niet verplicht is.

De extra vaste voet in de personele bekostiging, die aan een vo-school is toegekend in de periode 1998–2002 in verband met de samenvoeging met een voormalige vso-lom school of afdeling, blijft gehandhaafd na het verlenen van goedkeuring aan een smal regionaal arrangement.

In artikel 65 van de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO) is geregeld dat voor het stichten van (onderwijs behorend bij) een bepaalde school of afdeling goedkeuring van de Minister nodig is. Goedgekeurde aanvragen worden opgenomen in het Plan van Scholen. Aan de inhoudelijke beoordeling van de aanvragen voor het Plan van Scholen ligt een toetsingskader ten grondslag. Dit toetsingskader is gebaseerd op de wettelijke stichtingsnormen voor het aangevraagde onderwijs en op beleidsmatige overwegingen.

Deze beleidsregel bevat informatie over beoordelingscriteria en procedures voor het verkrijgen van toestemming voor het stichten van een school of afdeling.

Om regionale knelpunten concreet aan te pakken biedt dit toetsingskader de mogelijkheid om door samenwerking in een regio of voedingsgebied (in de vorm van een regionaal arrangement) een afdeling in het voorbereidend beroepsonderwijs (vbo) te stichten ook als niet volledig wordt voldaan aan de wettelijke stichtingsnorm. De criteria voor goedkeuring van een desbetreffende aanvraag zijn beschreven in paragraaf 3.3 van dit hoofdstuk, Regionaal ondersteunde aanvragen. De criteria op grond waarvan een regionaal arrangement kan worden goedgekeurd staan in hoofdstuk I van deze beleidsregel.

De aanvragen voor scholen en afdelingen voor het landbouwonderwijs worden behandeld door het Ministerie van OCenW; paragraaf 5 van dit hoofdstuk is van overeenkomstige toepassing. De aanvragen moeten bij OCenW (CFI, Unit BVO, Postbus 606, 2700 ML in Zoetermeer) worden ingediend.

Voor toekenning van een school of afdeling geldt het uitgangspunt dat een aangevraagde voorziening in elk geval in het Plan van Scholen wordt geplaatst als komt vast te staan dat de voorziening voldoet aan de wettelijke stichtingsnormen. Toekenning van een school of afdeling wanneer de stichtingsnorm niet wordt gehaald, is in bepaalde gevallen toch mogelijk op basis van beleidsmatige argumenten. In de volgende paragrafen zijn deze mogelijkheden aangegeven.

Om het vmbo-aanbod beter af te stemmen op de vraag van de leerling, ouders en andere belanghebbenden kan een nieuwe afdeling worden aangevraagd als er reeds aan de school of scholengemeenschap verbonden afdelingen worden opgeheven. Toekenning van een afdeling is in dat geval mogelijk als wordt voldaan aan de onderstaande criteria:

• 1. De aanvraag wordt gedaan door het bevoegd gezag van een school voor vbo of een scholengemeenschap met ten minste vbo;

• 2. De aanvrager toont aan dat de gevraagde afdeling past binnen het kader van het gewenste en levensvatbare aanbod in de regio. Het oordeel van de provincie en de organisaties bedoeld in artikel 65, eerste lid, van de WVO zal worden meegenomen bij de besluitvorming;

• 3.

  • a. Twee reeds aan de school of scholengemeenschap verbonden afdelingen die op de teldatum voorafgaand aan de opheffing tenminste 10 leerlingen per afdeling tellen, worden uiterlijk per 1 augustus 2009 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2008–2010) en per 1 augustus 2010 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) op schoolniveau vrijwillig opgeheven.

  • b. Met vrijwillige opheffing wordt gelijkgesteld beëindiging van een afdeling op een hoofdvestiging, nevenvestiging of – bij een scholengemeenschap ROC–VO met ten minste vbo – een erkende locatie waar alle leerjaren worden aangeboden tot en met het afsluitend onderwijs, terwijl de afdeling elders op de school of scholengemeenschap nog wel gehandhaafd blijft.

  • c. Onder vrijwillige opheffing wordt verstaan een bestuursbesluit om uiterlijk per 1 augustus 2009 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2008–2010) en per 1 augustus 2010 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) geen leerlingen meer toe te laten in het derde en vierde leerjaar van de betreffende afdeling, dan wel een bestuursbesluit om uiterlijk per 1 augustus 2008 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2008–2010) en per 1 augustus 2009 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) geen leerlingen meer toe te laten in het derde leerjaar en per 1 augustus 2009 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2008–2010) en per 1 augustus 2010 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) geen leerlingen meer toe te laten in het vierde leerjaar van de betreffende afdeling. Bij beëindiging op een hoofdvestiging, nevenvestiging of erkende locatie (bij een ROC-VO) is deze omschrijving van overeenkomstige toepassing.

  • d. Verder mag bij de vaststelling van het aantal vrijwillig opgeheven afdelingen – indien van toepassing – één afdeling meetellen die reeds per 1 augustus 2005 of 1 augustus 2006 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2008–2010) respectievelijk per 1 augustus 2006 of 1 augustus 2007 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) vrijwillig is opgeheven, mits het aantal leerlingen van die afdeling in het derde en vierde leerjaar tezamen per 1 oktober 2004 of 1 oktober 2005 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2008–2010) respectievelijk per 1 oktober 2005 of 1 oktober 2006 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) op schoolniveau respectievelijk (bij beëindiging) op de betreffende vestiging of locatie tenminste 10 bedroeg.

  • e. In bijzondere situaties kan het voldoende zijn wanneer één reeds aan de school of scholengemeenschap verbonden afdeling vrijwillig wordt opgeheven. Hierbij wordt bijvoorbeeld gedacht aan de situatie waarin de aanvraag voortvloeit uit een schriftelijk regionaal plan in het kader van een herschikking, waarbij samenwerkende scholen de opheffing van afdelingen over meerdere scholen spreiden. Dit regionale plan dient in voorkomende gevallen bij de aanvraag te worden overgelegd.

  • f. Verder kan gedacht worden aan de positie van een school met een gering aantal afdelingen. Het oordeel van de provincie en de organisaties bedoeld in artikel 65, eerste lid, van de WVO zal worden meegenomen bij de besluitvorming.

    Opheffing van een afdeling in het kader van artikel 107 WVO wordt niet in aanmerking genomen;

• 4. Het te verwachten aantal leerlingen voor de gevraagde afdeling bedraagt ten minste 50% van de geldende stichtingsnorm voor een nieuwe afdeling;

• 5. Het is toegestaan voor het verlangde onderwijs aanbod een (goed onderbouwde) schoolprognose te overleggen. Dit cijfermateriaal zal dan in aanmerking worden genomen bij de beoordeling van de aanvraag op het element 10 van de modelprognose indirecte meting (deelnamepercentage betrokken richting). Voor alle overige elementen van de indirecte meting kan het desbetreffende cijfermateriaal niet plaatsvervangend zijn.

• 6. De aanvrager toont schriftelijk aan overleg te hebben gevoerd met de andere scholen voor vbo, scholengemeenschappen met ten minste vbo en AOC’s in de regio. De regio’s zijn door de betrokken provincie in de zogenaamde regiobeschrijvingen opgenomen; deze dienen te worden aangehouden.

  Het overleg dient in elk geval betrekking te hebben gehad op de mate waarin de omliggende scholen, ook van andere richtingen, nadelige gevolgen zullen ondervinden van toekenning van de gevraagde afdeling. De aanvrager toont schriftelijk aan dat deze gevolgen niet van dien aard zijn dat bij die omliggende scholen een substantieel verlies van leerlingen zal optreden. Als dit wel dreigt te gebeuren, wordt schriftelijk aangetoond dat met dergelijke scholen afspraken zijn gemaakt ter compensatie van de negatieve gevolgen van toekenning van de gevraagde afdeling.

  Als schriftelijk bewijs van bovenstaande elementen wordt in ieder geval geaccepteerd een door alle betrokkenen geaccordeerd verslag van een desbetreffend overleg.

Wanneer de aanvrager schriftelijk bij de Minister van OCenW aantoont dat aan de criteria onder 1 tot en met 6 wordt voldaan, kan de Minister beslissen dat de gevraagde afdeling in het Plan van Scholen 2008–2010 of 2009–2011 wordt opgenomen met jaartal zoals bedoeld in artikel 67, eerste lid, van de WVO.

Om het vmbo-aanbod beter af te stemmen op de vraag van de leerling, ouders en andere belanghebbenden in de regio (mbo, bedrijfsleven) kunnen scholen voor vbo, scholengemeenschappen met tenminste vbo of AOC’s in een regionaal arrangement samenwerken. Een goedgekeurd regionaal arrangement betekent niet dat er automatisch ook goedkeuring is voor het stichten van bijvoorbeeld een nieuwe afdeling op grond van artikel 65 WVO.

Toekenning van een afdeling is in het geval van een goedgekeurd regionaal arrangement mogelijk als wordt voldaan aan de criteria voor het verkrijgen van toestemming op grond van een regionaal arrangement zoals vermeld in paragraaf 2.1 en 2.2. van hoofdstuk I van deze beleidsregel.

Er moet in beginsel worden voldaan aan de geldende stichtingsnorm voor een vbo-afdeling (Zie bijlage 1). In afwijking van het gestelde in 2.1. 2. van dit hoofdstuk onder element 10 van de modelprognose indirecte meting mogen de belangstellingspercentages van de richting van de samenwerkende scholen worden opgeteld. Indien niet wordt voldaan aan de stichtingsnorm, dient er wel sprake te zijn van levensvatbaar vmbo bij de samenwerkende scholen. De levensvatbaarheid moet worden aangetoond door een prognose van leerlingen van de aangevraagde en bestaande afdelingen.

Wanneer aan de criteria in Hoofdstuk I voor het verkrijgen van toestemming op grond van een regionaal arrangement wordt voldaan, kan de Minister beslissen dat de gevraagde afdeling (met jaartal) in het Plan van Scholen wordt geplaatst.

De provincies zullen in dit proces het regionaal overleg stimuleren en begeleiden.

Het oordeel van de organisaties bedoeld in artikel 65, eerste lid, van de WVO en het advies van de provincie zal worden meegenomen bij de besluitvorming over de aanvraag.

Een aanvraag voor het Plan van Scholen 2008–2010 of 2009–2011 kan uitsluitend worden ingediend vóór 1 januari 2007 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2008–2010) of vóór 1 januari 2008 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) met gebruikmaking van de formulieren CFI 56965 en CFI 56967.

Ook de aanvragen voor het stichten van (onderwijs behorend bij) scholen dan wel afdelingen van landbouwonderwijs dienen op gelijke wijze bij het Ministerie van OCenW te worden ingediend.

Een afschrift van de aanvraag moet het bevoegd gezag altijd zenden aan de provincie waarin de beoogde school of afdeling zou moeten worden gevestigd (zie bijlage 3). Indien een school of afdeling wordt aangevraagd te Amsterdam, Rotterdam, Den Haag of Utrecht moet eveneens een afschrift aan het College van Burgemeester en Wethouders van de desbetreffende gemeente worden verzonden (zie bijlage 4).

Na indiening van de aanvraag wordt een ontvangstbevestiging verzonden waarop een Plan van Scholen-nummer is vermeld. Bij alle volgende correspondentie over de desbetreffende aanvraag moet dit nummer worden vermeld.

Het verdient aanbeveling een verzoek om opneming in het Plan van Scholen via het deelplan van één van de landelijke organisaties voor bestuur en management in te dienen. De adressen staan vermeld in bijlage 2.

Een verzoek om opneming in het Plan van Scholen zal versneld worden afgewezen indien:

• 1. dit verzoek in strijd is met het vastgestelde toetsingskader;

  een verzoek dat in strijd is met het toetsingskader zal, op grond van artikel 68, tweede lid, WVO vóór 1 februari 2007 (voor wat betreft een aanvraag Plan van scholen 2008–2010) of vóór 1 februari 2008 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) versneld worden afgewezen.

  een verzoek is bijvoorbeeld in strijd met het toetsingskader wanneer:

  • a. het een aanvraag betreft waar de planprocedure WVO niet op van toepassing is (bijvoorbeeld een aanvraag voor een niet-bestaande afdeling dan wel een aanvraag die uitsluitend bij wet kan worden toegewezen);

  • b. vaststaat dat de prognose geringer is dan de betreffende stichtingsnorm en geen beroep kan worden gedaan op toekenning op basis van beleidsmatige argumenten;

• 2. het een herhalingsaanvraag betreft;

  indien het verzoek om opname in het Plan van Scholen gelijk of nagenoeg gelijk is aan een verzoek dat het voorgaande jaar is gedaan en in het verzoek geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden worden vermeld, zal dit verzoek op grond van artikel 68, derde lid, WVO vóór 1 februari 2007 (voor wat betreft een aanvraag Plan van scholen 2008–2010) of vóór 1 februari 2008 (voor wat betreft een aanvraag voor het Plan van Scholen 2009–2011) worden afgewezen; dan wel

• 3. niet aan de gestelde verplichtingen en vormvereisten is voldaan;

  Aanvragen die onvolledig zijn, niet met gebruikmaking van de vereiste formulieren zijn ingediend of waarbij geen gebruik is gemaakt van het voorgeschreven statistische materiaal, worden uitsluitend in behandeling genomen, indien binnen een door CFI gestelde termijn de aanvraag is aangevuld dan wel gecorrigeerd.

De voorzieningenplanning van scholen naar soort van voortgezet onderwijs, mede gelet op het verlangde onderwijs is geregeld in de artikelen 64 tot en met 76 (Aanvang der bekostiging) en de artikelen 107 tot en met 112 (Beëindiging der bekostiging) van de Wet op het Voortgezet Onderwijs (WVO). Centrale doelstelling van de planning is hetgeen in artikel 65, eerste lid, van de WVO is uiteengezet: ‘te komen tot een evenwichtig geheel van onderwijsvoorzieningen naar soort van onderwijs, mede gelet op het verlangde onderwijs in het betrokken gebied’.

Deze beleidsregel bevat informatie over de beoordelingscriteria en procedures voor het verkrijgen van toestemming voor verplaatsing, omzetting, splitsing, nevenvestiging (voor scholengemeenschappen én categoriale scholen) en de licentie leerwegondersteunend onderwijs (lwoo) per 1 augustus 2007 en 1 augustus 2008 voor scholen voor voortgezet onderwijs op grond van de artikelen 75 en 75c van de WVO.

In onderdeel 2 van dit hoofdstuk zijn de beoordelingscriteria opgenomen waaraan een verzoek voor verplaatsing (al dan niet als gevolg van samenvoeging), omzetting, splitsing, nevenvestiging voor scholengemeenschappen én categoriale scholen en de licentie leerwegondersteunend onderwijs (lwoo) wordt getoetst. Het geheel van deze beoordelingscriteria wordt ook wel het toetsingskader ex artikel 75 WVO genoemd.

In onderdeel 3 van dit hoofdstuk is aangegeven wanneer en op welke wijze verzoeken voor verplaatsing, omzetting, splitsing, nevenvestiging en licentie leerwegondersteunend onderwijs moeten worden ingediend.

De indieningstermijn voor de verzoeken gericht op goedkeuring per 1 augustus 2007 is in verband met het late verschijnen van deze beleidsregel met een maand verlengd tot 1 december 2006. Een verzoek moet voor 1 november 2007 (gericht op goedkeuring per 1 augustus 2008) worden ingediend. Tevens wordt in dit hoofdstuk de procedure bij de behandeling van de verzoeken kort weergegeven.

Voor de adressen van de organisaties voor bestuur en management en de provincies verwijs ik u naar de bijlagen bij hoofdstuk II van deze beleidsregel.

Naast de in onderdeel 2 van dit hoofdstuk vermelde mogelijkheden ex artikel 75 en 75c van de WVO zijn er voor scholen en scholengemeenschappen voor voorbereidend middelbaar beroepsonderwijs (vmbo) ook andere opties voor verandering van het onderwijsaanbod. Zo is er de mogelijkheid van het aanbieden van intrasectorale programma’s (ISP’s) en het laten verzorgen van onderdelen van het onderwijsprogramma van het vbo door en onder de verantwoordelijkheid van een andere vbo-school (de zogenaamde Zwolse variant). Beide opties kunnen met inachtneming van de terzake geldende voorschriften in het Inrichtingsbesluit WVO sinds 1 augustus 2005 vrijelijk worden toegepast.

Aanpassing van het onderwijsaanbod van scholen voor voortgezet onderwijs kan ook plaatsvinden door opheffing en afbouw als bedoeld in de artikelen 107 tot en met 112 van de WVO.

In een regionaal arrangement werken scholen voor vbo, scholengemeenschappen met tenminste vbo dan wel AOC’s samen om het vmbo-aanbod beter af te stemmen op de vraag van leerlingen, ouders en andere belanghebbenden in de regio (mbo, bedrijfsleven). Hierbij kunnen de deelnemende scholen en instellingen, in afwijking van reguliere criteria, een grotere planningsvrijheid krijgen. De voorwaarden hiervoor zoals die worden beschreven in hoofdstuk I van deze beleidsregel zijn van overeenkomstige toepassing op verzoeken ex artikel 75 en 75c van de WVO.

Voor verandering van het onderwijsaanbod van één of meer bestaande onderwijsvoorzieningen is de goedkeuring van de Minister nodig. In dit hoofdstuk zijn de beoordelingscriteria voor het verkrijgen van toestemming voor verplaatsing van het onderwijsaanbod (al dan niet als gevolg van samenvoeging), omzetting, splitsing, nevenvestiging en het aanbieden van leerwegondersteunend onderwijs vermeld.

Evenwichtig geheel van onderwijsvoorzieningen

Centrale doelstelling van de planning van onderwijsvoorzieningen is hetgeen in artikel 65, eerste lid, van de WVO is uiteengezet: ‘te komen tot een evenwichtig geheel van onderwijsvoorzieningen naar soort van onderwijs, mede gelet op het verlangde onderwijs in het betrokken gebied’. De verzoeken worden in dit kader beoordeeld. Hierbij speelt het effect op omliggende scholen een belangrijke rol.

Openbaar onderwijs

De provincie stelt vast of ‘voldoende zal zijn voorzien in de behoefte aan openbaar onderwijs in een genoegzaam aantal scholen’ (artikel 75, derde lid, van de WVO). De provincie toetst onder andere een verzoek tot omzetting of verplaatsing van een openbare school op dit onderdeel. De provincie heeft de mogelijkheid het schoolbestuur van een openbare school op te dragen het verzoek in te trekken. Schoolbesturen van openbare scholen die overwegen een verzoek voor omzetting of verplaatsing in te dienen, wordt geadviseerd hierover in een vroegtijdig stadium contact op te nemen met de provincie.

Substantieel leerlingenverlies

Een criterium voor het verkrijgen van toestemming voor verandering van het onderwijsaanbod door verplaatsing, omzetting, splitsing, nevenvestiging en dubbelaanbod (zie paragraaf 2.6.5.) is dat de aangevraagde verandering niet mag leiden tot substantieel leerlingenverlies op de omliggende scholen.

Substantieel leerlingenverlies betekent meer dan 10% verlies aan leerlingen voor dezelfde schoolsoort of afdeling. Wanneer het leerlingenverlies er toe zal leiden dat de school of scholengemeenschap waarvan de desbetreffende schoolsoort of afdeling deel uitmaakt onder de opheffingsnorm zal geraken, zal dit in het algemeen leiden tot het afwijzen van een verzoek.

Onder substantieel verlies wordt niet verstaan het mislopen van verwachte toekomstige leerlingengroei.

De verplichting van het aannemelijk maken van substantieel leerlingenverlies rust op de desbetreffende omliggende scholen.

Substantiële relatie

Er is sprake van substantiële relatie in wervingsgebieden als de overlap in de desbetreffende postcodegebieden minimaal 30% bedraagt. De overlap wordt berekend op basis van de leerlingenbestanden per (volledig) postcodegebied van de oude en de nieuwe plaatsnaam.

Er is in deze beleidsregel sprake van omzetting als de richting van een school verandert. Het gaat hierbij om verandering van openbaar onderwijs in bijzonder onderwijs of omgekeerd, verandering van richting binnen het bijzonder onderwijs ( ‘kleurverschieten’) dan wel uitbreiding van de richting. Een omzetting kan gepaard gaan met een institutionele samenvoeging van scholen.

De beoordelingscriteria voor omzetting zijn:

• a. De school moet na omzetting tenminste voldoen aan de in de artikelen 107 en 108 van de WVO vermelde opheffingsnorm. De berekening van het leerlingenpotentieel dient te geschieden door middel van een schoolprognose voor de middellange en lange termijn,

• b. Bij het beoordelen van de verzoeken speelt ook het toekomstperspectief van de overige scholen binnen de regio nadrukkelijk een rol. Op scholen van dezelfde soort in de omgeving die niet onder hetzelfde bestuur vallen als de school die de omzetting aanvraagt, mag geen substantieel verlies van leerlingen optreden, en

• c. Er moet voldoende zijn voorzien in de behoefte aan openbaar onderwijs in een genoegzaam aantal scholen. Bij de beoordeling van een verzoek waarbij openbaar onderwijs is betrokken, heeft de provincie een bestuurlijke rol. Zie hiervoor artikel 75, derde lid, van de WVO.

Er kunnen twee typen splitsingen worden onderscheiden:

• a. een afdeling, school of scholengemeenschap wordt gesplitst waardoor er een tweede identieke afdeling, school of scholengemeenschap ontstaat (celdeling), of

• b. een afdeling of school wordt ontkoppeld van een school of scholengemeenschap (ontkoppeling).

Op grond van artikel 75c, tweede lid, van de WVO is het mogelijk dat een school of scholengemeenschap in aanmerking komt voor bekostiging van leerwegondersteunend onderwijs, de zogenaamde licentie leerwegondersteunend onderwijs (lwoo).

In dit verband wordt een tweetal situaties onderscheiden, namelijk de aanvraag door een school of scholengemeenschap die tot nu toe niet over een licentie beschikt óf de aanvraag voor verbreding van de bestaande licentie.

Verplaatsing, omzetting, splitsing, de vorming van een nevenvestiging en het aanbieden van leerwegondersteunend onderwijs waarvoor de toestemming van de Minister is vereist, kan uitsluitend plaatsvinden met ingang van een nieuw schooljaar (1 augustus).

Voor het verkrijgen van goedkeuring voor verplaatsing, omzetting, splitsing, nevenvestiging en licentie leerwegondersteunend onderwijs per 1 augustus 2007 of 1 augustus 2008 (of eventueel 1 augustus 2008 of 1 augustus 2009, zie paragraaf 2.8.1) moet door het desbetreffende bevoegd gezag of de desbetreffende bevoegde gezagsorganen vóór 1 december 2006 (voor wat betreft een aanvraag voor goedkeuring per 1 augustus 2007) of voor 1 november 2007 (voor wat betreft een aanvraag voor goedkeuring per 1 augustus 2008) een verzoek ex artikel 75, eerste, tweede of vijfde lid, en artikel 75c, tweede lid, van de WVO worden ingezonden.

Een verzoek moet worden gezonden naar:

Centrale Financiën Instellingen

BVO

Postbus 606

2700 ML Zoetermeer

Een verzoek kan uitsluitend worden ingediend met gebruikmaking van CFI-formulier 57962.

Het aanvraagformulier kan worden besteld door het inzenden van het plaketiket. Het kan ook worden ‘gedownload’ via de website www.cfi.nl.

De door CFI ontvangen verzoeken worden, met het verzoek om advies, doorgestuurd naar de organisaties voor bestuur en management, de provincies en – indien van toepassing – het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.

De adviesprocedure loopt tot medio maart 2007 (voor wat betreft een verzoek om goedkeuring per 1 augustus 2007) of 1 maart 2008 (voor wat betreft een verzoek om goedkeuring per 1 augustus 2008). Begin april 2007 respectievelijk april 2008 worden de verzoeken besproken in het Overleg Plan van Scholen (OPS). Na de bespreking in het OPS wordt de beslissing op de verzoeken aan de aanvrager bekend gemaakt in beginsel in mei 2007 respectievelijk in mei 2008 en uiterlijk tien maanden na de indiening.