Regeling informatieverstrekking en controleprotocol WIN 2005

Ingevolge artikel 4, eerste lid, van het Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers, respectievelijk artikel 15, eerste lid, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid verstrekt de gemeente gegevens aan de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie met betrekking tot het aantal nieuwkomers waarvoor in het jaar 2005 door de gemeente beschikkingen omtrent een inburgeringsprogramma zijn afgegeven en het aantal verklaringen omtrent afgelegde toetsen (de telgegevens 2005). CFI ontvangt en verwerkt namens de Minister de telgegevens.

Het controleprotocol ten behoeve van de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid, respectievelijk de verklaring omtrent de getrouwheid (de accountantsverklaring) is het uitgangspunt voor de accountant bij het controleren van de telgegevens 2005. Van de accountant wordt verwacht dat hij met een grote mate van nauwkeurigheid het onderzoek uitvoert naar de getrouwheid en rechtmatigheid van de door de gemeente verstrekte telgegevens 2005.

De controle dient zich primair te richten op de nieuwkomersadministratie bij de gemeente en op de bij de gemeente beschikbare (originele) documenten. Onderzoek bij de betrokken uitvoeringsinstellingen of andere instanties wordt in beginsel niet nodig geacht. Er wordt van uitgegaan dat de gemeente haar administratie deugdelijk heeft ingericht en werkende afspraken heeft gemaakt met de uitvoeringsinstelling(en) en de nieuwkomer(s). Mocht dergelijk onderzoek wel nodig worden geoordeeld dan is dat volledig de verantwoordelijkheid van de gemeente en de controlerende accountant. Aan de gemeente wordt geadviseerd om met de uitvoeringsinstelling overeen te komen dat bij gerezen twijfels over de juistheid van door die instelling verstrekte gegevens de gemeente het recht heeft nader onderzoek in te laten stellen door de accountant die daartoe door de gemeente is aangewezen.

Alle bevindingen legt de accountant vast in een controledossier. Bij een volgende controle kan dan worden nagegaan of de gemeente afdoende maatregelen ter verbetering heeft getroffen. In het controledossier neemt de accountant een risico-analyse op. De accountant richt zijn controledossier zodanig in dat een efficiënte en effectieve review door of namens de auditdienst van het Ministerie van Justitie kan worden uitgevoerd.

Het protocol bevat twee bijlagen. Bijlage A betreft een model voor de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid, respectievelijk de verklaring omtrent de getrouwheid, die moet worden afgegeven door een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Bijlage B betreft een model wijziging telgegevens 2005 bij voornoemde verklaring.

De controlenormen met betrekking tot de juistheid, volledigheid en rechtmatigheid van de in het telformulier opgenomen telgegevens met betrekking tot de inburgering van nieuwkomers 2005 zijn:

• – de geldende regelgeving met bijbehorende toelichtingen (zie onder 3);

• – de aanwijzingen in dit controleprotocol (zie onder 4 en 5);

• – de aandachtspunten (zie onder 6);

• – algemeen aanvaarde controlenormen.

Van de accountant wordt verwacht dat afwijkingen met betrekking tot bovenstaande punten worden gemeld in het accountantsrapport en, indien nodig, in de accountantsverklaring.

• – Wet inburgering nieuwkomers (WIN);

• – Wet educatie en beroepsonderwijs;

• – Vreemdelingenwet 2000;

• – Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers;

• – Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid;

• – Uitvoeringsregeling brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid;

• – Regeling voorschotten in verband met uitbreiding van de doelgroep voor inburgering nieuwkomers;

• – Regeling informatieverstrekking en controleprotocol WIN 2005;

• – Regeling inhoudelijk verslag nieuwkomers 2005.

De accountantsverklaring houdt een oordeel in over de vraag of de door de gemeente verstrekte telgegevens 2005 voldoen aan de gestelde eisen van getrouwheid en rechtmatigheid. Hierop zijn bepaalde toleranties van toepassing. De accountant moet de controle zo inrichten dat hij met een zekerheid van 95% de uitspraak kan doen dat de opgave van de telgegevens 2005 niet meer dan 1% afwijkt van de werkelijkheid.

De toleranties zijn gebaseerd op percentages op grond van de richtlijnen van het Interdepartementaal Overleg Auditdiensten.

Het model van een goedkeurende accountantsverklaring is als bijlage A bij dit controleprotocol opgenomen. Het accountantsoordeel heeft betrekking op de vaststelling van de telgegevens 2005. In het geval dat een niet-goedkeurende accountantsverklaring wordt afgegeven, moet worden aangesloten bij de teksten die daarvoor zijn gegeven in hoofdstuk 1 van de ‘Richtlijnen Accountantscontrole’ (deel Voorbeeldteksten), uitgegeven door het Koninklijk NIVRA.

Indien één of beide goedkeuringstolerantie(s) worden overschreden, zal door de accountant geen goedkeurende accountantsverklaring, maar een verklaring met beperking, een verklaring met een oordeelonthouding dan wel een afkeurende verklaring worden verstrekt.

De accountant rapporteert over de uitkomst van zijn controle door middel van de accountantsverklaring en zendt het rapport rechtstreeks aan het college van burgemeester en wethouders. In alle gevallen (dus ook bij goedkeuring) dient het accountantsrapport te worden gezonden naar CFI.

De accountant vermeldt in de aanhef van zijn verklaring duidelijk zichtbaar de aard van zijn oordeel.

De telgegevens 2005 worden door de gemeente vermeld op door CFI ter beschikking gestelde originele formulieren, waarna zij door de accountant gecontroleerd worden. Indien door de gemeente, dan wel de accountant wordt geconstateerd dat op het formulier een foutieve opgave is gedaan, dienen de geconstateerde fouten te worden gecorrigeerd op het originele formulier. Het formulier dient door de accountant te worden gewaarmerkt en bij de accountantsverklaring gevoegd te worden. Opdat CFI kan vaststellen dat de wijzigingen niet na de accountantscontrole zijn aangebracht, is het van het grootste belang dat de accountant van de wijzigingen op het originele formulier apart melding maakt in zijn accountantsverklaring. Hiervoor is een model opgesteld dat bij de accountantsverklaring moet worden gevoegd en gewaarmerkt moet worden (bijlage B, wijziging telgegevens bij de accountantsverklaring rijksbijdrage inburgering nieuwkomers 2005).

Indien de accountant onjuistheden constateert in de opgave van de gemeente is het de bedoeling dat de accountant die onjuistheden door de gemeente laat corrigeren zodat hij in zijn accountantsverklaring kan oordelen dat de gegevens, welke op het telformulier staan vermeld, juist zijn. De accountant moet de telgegevens waarmerken.

Stel vast dat de opgave van de telgegevens ziet op beschikkingen en verklaringen, welke zijn afgegeven ten behoeve van nieuwkomers in de zin van artikel 1 van de WIN.

• – De definitie van nieuwkomer is opgenomen in artikel 1, eerste lid, aanhef en onderdeel a, van de WIN. Sedert 1 april 2001 is die definitie gewijzigd ten gevolge van de inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet 2000. Daarmee is de doelgroep van de WIN uitgebreid met degenen die voorheen in het bezit waren van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (v.v.t.v.). Degenen die op 1 april 2001 in het bezit waren van een geldig v.v.t.v.-document hebben met ingang van deze datum een nieuw vreemdelingendocument gekregen, doorgaans een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd.

• – Onderdanen van landen van de Europese Unie en de Europese Economische Ruimte vallen niet onder de definitie van nieuwkomer.

Stel de juistheid vast van het in de opgave opgenomen aantal beschikkingen omtrent een inburgeringsprogramma (kolom 1 en 2).

De in de opgave verwerkte beschikkingen moeten aan de volgende eisen voldoen:

• – afschriften van de beschikkingen zijn bij de gemeente aanwezig;

• – de beschikkingen zijn in 2005 afgegeven, de datum van de beschikking is hierbij bepalend;

• – de beschikkingen zijn afgegeven aan nieuwkomers in de zin van de WIN.

  Stel de juistheid vast van het in de opgave opgenomen aantal verklaringen (kolom 3).

  De in de opgave verwerkte verklaringen moeten aan de volgende eisen voldoen:

• – afschriften van de verklaringen zijn bij de gemeente aanwezig;

• – de verklaringen zijn in 2005 afgegeven, de datum van verklaringen is hierbij bepalend;

• – de beschikkingen zijn afgegeven aan nieuwkomers in de zin van de WIN;

• – op de verklaringen zijn de resultaten van de toets als bedoeld in artikel 7.4.13 van de Wet educatie en beroepsonderwijs vermeld.

Voornoemde aandachtspunten dienen te worden meegewogen bij het opstellen van de accountantsverklaring.

Naam Gemeente/Samenwerkingsverband ..........................

Code ........................................................

Wijziging telgegevens bij de accountantsverklaring inburgering nieuwkomers 2005

De oorspronkelijke opgave van de telgegevens 2005 op het telformulier (55369–2) is als volgt gewijzigd:

......... Kolom 1

......... Kolom 2

......... Kolom 3

Ruimte voor waarmerk accountant .............................................