Circulaire sociaal beleidskader burgemeesters bij herindeling

De burgemeester die als gevolg van gemeentelijke herindeling werkloos wordt, heeft recht op een WW-uitkering en een bovenwettelijke uitkering op grond van het Besluit bovenwettelijke uitkeringen bij werkloosheid voor de sector Rijk, met dien verstande dat gedurende het eerste jaar een uitkering van 100%, vervolgens 6 maanden 80% en daarna 70% van het voor hem geldende dagloon wordt genoten.

Het regime van de WW is op de burgemeesters van toepassing. De uitvoering van de WW is volledig de verantwoordelijkheid van het UWV WERKbedrijf waar ook feitelijke informatie over aanspraken (hoogte en duur van de uitkering) kan worden verkregen. Ook kunt u daar informatie krijgen over de gevolgen voor de uitkering in verband met eventuele nevenfuncties en van het aanvaarden van een nieuwe, eventueel tijdelijke, functie. Ook in de periode voorafgaande aan de herindeling kunnen burgemeesters die rekening moeten houden met de mogelijkheid door herindeling hun functie te verliezen, zich door het UWV WERKbedrijf laten informeren over de algemene regelgeving en uitvoeringsaspecten maar ook over hun individuele aanspraken. Verder is nog van belang hetgeen geregeld is over de sollicitatieplicht.

De burgemeester die op de dag van de herindeling 55 jaar of ouder is, geniet op grond van artikel 46, eerste lid onder c en d, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters een werkloosheidsuitkering. Gedurende het eerste jaar ontvangt de burgemeester een uitkering van 100%, daarna 6 maanden 80% en vervolgens 75% van het voor hem geldende dagloon.

Voor burgemeesters die op de datum van realisatie van de gemeentelijke herindeling 58 jaar of ouder zijn zal de volgende regeling gelden. De ontslagen burgemeester geniet een werkloosheidsuitkering tot 65-jarige leeftijd. Het eerste jaar ontvangt de burgemeester, een uitkering van 100% gedurende het tweede jaar geldt een percentage van 90% en gedurende de resterende periode bedraagt de hoogte van de uitkering 75% van het voor hem geldende dagloon.

De burgemeester die ontslagen wordt wegens opheffing van zijn of haar gemeente heeft ten laste van het Rijk, met inachtneming van het bepaalde onder punt 6.1, recht op een bovenwettelijke uitkering (BW) voor tenminste twee jaren.

De uitvoering van de BW is opgedragen aan Loyalis Maatwerkadministraties. Daar kan ook feitelijke informatie over aanspraken (hoogte en duur van de uitkering) worden verkregen. Het regime van de BW is op de burgemeesters van toepassing.

Het regime van de BW kan gevolgen hebben voor de uitkering in verband met eventuele nevenfuncties en bij het aanvaarden van een nieuwe, eventueel tijdelijke, functie.

Ook in de periode voorafgaande aan de herindeling kunnen burgemeesters die rekening moeten houden met de mogelijkheid door herindeling hun functie te verliezen, zich al door Loyalis Maatwerkadministraties laten informeren over de algemene regelgeving, uitvoeringsaspecten en over hun individuele aanspraken.

De FPU-regeling is op 1 januari 2006 afgeschaft. Er geldt wel een overgangsrecht voor degenen die geboren zijn vóór 1950. Een belangrijke voorwaarde om van de FPU-regeling te kunnen gebruikmaken is dat de burgemeester op 1 april 1997 deelnemer was in de ABP-regeling en dat daarna onafgebroken is gebleven.

De FPU is afgeschaft voor iedereen die geboren is ná 1949.

Voor nadere informatie over de FPU-regeling kan contact worden opgenomen met de contactpersonen APG die onder punt 8 zijn genoemd.

Met ingang van de datum van ontslag vervalt de ambtstoelage van de burgemeester omdat deze strekt tot vergoeding van de aan het ambt verbonden onkosten. Daar de gewezen burgemeester in het algemeen niet onmiddellijk zal verhuizen en op grond van zijn voorheen beklede positie toch nog met een aantal kostenposten wordt geconfronteerd, ontvangt hij, conform artikel 16 Rechtspositiebesluit burgemeesters, voor een periode van drie maanden de helft van de ambtstoelage waarop hij voorheen aanspraak kon maken. Het bedrag wordt in één keer door de nieuwgevormde gemeente die als rechtsopvolger van de opgeheven gemeente geldt, aan de burgemeester uitgekeerd.

Sinds 1 januari 2009 is het niet meer mogelijk dat de gemeente een hypothecaire lening verstrekt aan haar ambtenaren, en dus ook niet aan de burgemeester. Deze mogelijkheid is ongedaan gemaakt in de Wet Financiering decentrale overheden (Wet Fido). In artikel 2, vierde lid, is bepaald: ‘Openbare lichamen sluiten ten gunste van personeel of politieke ambtsdragers van openbare lichamen geen contracten met betrekking tot hypothecaire leningen of garanties op de verstrekking van hypothecaire leningen door andere financiële instellingen.’ Verbintenissen die voor deze datum zijn afgesloten, zijn (natuurlijk) wel in stand gebleven. Indien de burgemeester op de dag van zijn ontslag deelneemt aan een gemeentelijke hypothecaire geldlening, geeft de minister toepassing aan artikel 36, derde lid, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters en wordt deze ten laste van de nieuwgevormde gemeente die als rechtsopvolger van zijn vroegere gemeente geldt, voortgezet, tot op het moment dat betrokkene een andere functie aanvaardt dan wel verhuist.

De ziektekostenverzekering bestaat uit een nominale premie en een inkomensafhankelijke bijdrage. De inkomensafhankelijke bijdrage bedraagt een percentage van het bijdrage-inkomen. Het bijdrage-inkomen is gemaximeerd. De inkomensafhankelijke bijdrage en maximum van het bijdrage-inkomen waarover de bijdrage wordt ingehouden, worden jaarlijks vastgesteld. De inkomensafhankelijke bijdrage wordt ingehouden op beide uitkeringen. Als er teveel inkomensafhankelijke uitkering is ingehouden, corrigeert de Belastingdienst dit na afloop van het kalenderjaar. Het teveel ingehouden bedrag wordt verrekend met de uitkering.

De inkomensafhankelijke bijdrage krijgen de burgemeesters, die gebruik maken van de WW/BW-uitkering, vergoed van de uitkeringsinstantie.

De burgemeester die wegens opheffing van zijn gemeente binnen de termijn van een jaar verhuist dan wel gedurende dat jaar aannemelijk kan maken binnen een redelijke termijn naar elders te zullen verhuizen, geniet ten laste van de nieuwgevormde gemeente een tegemoetkoming in de kosten van de verhuizing conform artikel 31 van het Rechtspositiebesluit burgemeesters en artikel 3 van de Regeling rechtspositie burgemeesters.

De tegemoetkoming in de kosten van verhuizing bestaat uit een aantal componenten. De burgemeester kan aanspraak maken op een bedrag voor transportkosten (werkelijke kosten), een vergoeding voor dubbele woonlasten (gedurende maximaal 4 maanden en maximaal € 272,27 per maand) en een vergoeding voor alle andere direct uit de verhuizing voortvloeiende kosten tot een maximum van € 5.445,–.

Tussentijdse opslagkosten en de kosten voor het in- en uitpakken van breekbare zaken vallen bij voorbeeld onder de ‘andere direct uit de verhuizing voortvloeiende kosten’. Dat de fiscus een hogere vergoeding mogelijk maakt dan € 5.445,– betekent overigens niet dat een hoger bedrag aan overige kosten aan de burgemeester mag worden toegekend. Het Rechtspositiebesluit burgemeesters en de Regeling rechtspositie burgemeesters zijn bepalend.

Aan de burgemeester die wegens opheffing van de gemeente een werkloosheidsuitkering geniet en binnen vijf jaar na datum van ontslag, doch voor het 70e levensjaar, recht zou hebben op een gratificatie wegens 12 1/2 jarige vervulling van het burgemeestersambt in éénof meer gemeenten en/of wegens 25, 40, of 50 jaren in overheidsdienst, wordt bij zijn afscheid en ten laste van de nieuwgevormde gemeente die als rechtsopvolger van zijn laatste gemeente geldt, een jubileumgratificatie toegekend ter grootte van een in verhouding tot de doorgebrachte diensttijd evenredig gedeelte van waarop hij bij voortzetting van zijn functioneren aanspraak zou kunnen maken. Dit volgt uit artikel 28 en 29 van het Rechtspositiebesluit burgemeesters.

Het Rechtspositiebesluit burgemeesters maakt onderscheid tussen een waarnemingsduur van naar verwachting korter dan een jaar en een waarnemingsduur van naar verwachting van een jaar of langer.

In artikel 17, derde lid, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters is de rechtspositie aangegeven voor waarnemend burgemeesters die aangesteld zijn voor een periode korter dan een jaar. In artikel 17, vierde lid, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters is de rechtspositie aangegeven van de waarnemend burgemeesters die is aangesteld voor een periode langer dan één jaar.

De in het kader van een gemeentelijke herindeling ontslagen burgemeester, die gaat waarnemen in een gemeente waaraan een lagere bezoldiging is verbonden dan de laatstgenoten bezoldiging in de heringedeelde gemeente, heeft recht op een aanvulling op de bezoldiging op grond van artikel 17a, tweede lid, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters tot de oorspronkelijke bezoldiging gedurende de periode waarin die waarnemingsfunctie wordt bekleed. Deze aanvulling vormt een onderdeel van de bezoldiging en wordt door de betreffende waarnemingsgemeente uitbetaald. De kosten worden in rekening gebracht bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

Indien de ontslagen burgemeester, die een werkloosheidsuitkering ontvangt, door de commissaris van de Koningin als waarnemer is aangesteld, wordt diens bovenwettelijke werkloosheidsuitkering bij ontheffing van de waarneming hervat alsof het waarnemerschap niet zou hebben plaatsgevonden (artikel 17a, tweede lid, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters).

De waarnemend burgemeester heeft aanspraak op een bedrag ter grootte van de helft van de ambtstoelage over een periode van een jaar. Wanneer de waarneming zonder onderbreking ten minste 1 jaar heeft geduurd, wordt op grond van het vijfde lid van artikel 17 van het Rechtspositiebesluit burgemeesters met terugwerkende kracht tot en met de ingangsdatum van de waarneming alsnog de volledige ambtstoelage toegekend.

De waarnemend burgemeester ontvangt op grond van artikel 32, eerste lid, onder a, van het Rechtspositiebesluit burgemeesters jo. artikel 5, tweede lid van de Regeling rechtspositie burgemeesters een vergoeding voor het gebruik van de eigen auto voor woon-werkverkeer van € 0,37 per kilometer.

Bij waarneming naar verwachting langer dan één jaar kan aan de waarnemend burgemeester ten laste van de gemeente een pensionkostenvergoeding worden verleend overeenkomstig artikel 17 en artikel 31 van het Rechtspositiebesluit burgemeesters en artikel 4 van de Regeling rechtspositie burgemeesters.

Per maand is de vergoeding een bedrag van maximaal 90 procent van de gemaakte pensionkosten tot ten hoogste 50 procent van de bezoldiging;

Voor reiskosten tussen de woonplaats en de plaats van verblijf gelden de kosten voor het gebruik van het openbaar vervoer of bij gebruik van een eigen personenauto, een bedrag van € 0,15 per afgelegde kilometer.

Dat de fiscus een hogere vergoeding mogelijk maakt dan € 0,15 betekent niet dat een hoger bedrag aan overige kosten aan de burgemeester mag worden toegekend. Het Rechtspositiebesluit is bepalend.